據(jù)報(bào)道,甘肅省政府法制辦與清華大學(xué)公法研究中心擬訂了《甘肅省城市管理行政執(zhí)法指南(草案)》(以下簡稱《指南》草案),其中規(guī)定在兩種情況下可以使用“合理的身體強(qiáng)制力”,引起了部分網(wǎng)友的質(zhì)疑。針對(duì)此事,4日,新華網(wǎng)《第一回應(yīng)》欄目記者獨(dú)家專訪了《指南》草案編輯委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人清華大學(xué)法學(xué)院副院長、公法研究中心主任余凌云教授和一直參與《指南》草案制定的清華大學(xué)法學(xué)院博士楊書軍。
新華網(wǎng)記者:
《指南》草案規(guī)定在兩種情況下可以使用合理的“身體強(qiáng)制力”。何謂“身體強(qiáng)制力”?有網(wǎng)友擔(dān)心這一條款會(huì)被濫用,作為編委會(huì),是否對(duì)“身體強(qiáng)制力”進(jìn)行了限定性解釋?
余凌云:
“身體強(qiáng)制力”是指城管執(zhí)法人員對(duì)實(shí)施違法行為的相對(duì)人進(jìn)行必要的制止和限制,已達(dá)到制止、糾正違法行為的目的!吨改稀凡莅敢(guī)定在兩種情況下可以使用合理的身體強(qiáng)制力,為避免濫用,同時(shí)對(duì)身體強(qiáng)制力的使用作了嚴(yán)格的限定。
一是城市管理行政執(zhí)法人員采取扣押、查封等行政強(qiáng)制措施時(shí),對(duì)拒不聽從現(xiàn)場指令的,可以口頭警告,義務(wù)人仍然拒不服從的,城市管理行政執(zhí)法人員可以使用合理的身體強(qiáng)制力,排除妨礙,迫使其履行義務(wù)。此種情況下使用身體強(qiáng)制力有以下七個(gè)前提條件:
1、相對(duì)人實(shí)施了違法行為;
2、對(duì)該種違法行為,依據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和城市管理領(lǐng)域相關(guān)法律、法規(guī)(指國務(wù)院制定的行政法規(guī)、地方人大制定的地方性法規(guī)),應(yīng)該實(shí)施行政強(qiáng)制措施,予以制止、糾正;
3、城市管理行政執(zhí)法人員依法正在實(shí)施行政強(qiáng)制措施;
4、義務(wù)人拒不聽從城管執(zhí)法人員依法實(shí)施行政強(qiáng)制措施的指令;
5、給予口頭警告,義務(wù)人仍然拒不服從;
6、目的是為了排除妨害,使義務(wù)人履行法定義務(wù);
7、城管執(zhí)法人員使用身體強(qiáng)制力,必須以“合理”為限。
作“身體強(qiáng)制力”的規(guī)定,針對(duì)的是拒不改正的違法行為,且該違法行為嚴(yán)重到了需要采取行政強(qiáng)制措施予以制止、糾正。目的是為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大,維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。依據(jù)是《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第2條、第17條。
二是城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)過程中,為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在進(jìn)行的不法侵害,可以依法使用身體強(qiáng)制力予以制止。
新華網(wǎng)記者:
有網(wǎng)友提出質(zhì)疑:“這里所說的‘身體強(qiáng)制力’是否屬于《行政強(qiáng)制法》中規(guī)定的行政強(qiáng)制措施的范圍,對(duì)不配合的義務(wù)人可以采用身體強(qiáng)制力排除妨礙,是否有越權(quán)限制人身自由嫌疑?”
余凌云:
該種情況下使用身體強(qiáng)制力,針對(duì)的不是相對(duì)人違反城市管理法規(guī)的違法行為,而是正在進(jìn)行的針對(duì)國家、公共利益或人身進(jìn)行的不法侵害行為,目的是保護(hù)國家、公共利益、本人或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利,依據(jù)是《中華人民共和國刑法》第20條。
顯然,以上兩種情況下身體強(qiáng)制力的使用,均是在相對(duì)人實(shí)施嚴(yán)重的違法行為時(shí),對(duì)其違法行為的限制與制止,并不是針對(duì)其合法的人身自由。
新華網(wǎng)記者:
如何約束城管可以很好地執(zhí)行“身體強(qiáng)制力”?您有何建議?
楊書軍:
約束城管執(zhí)法人員規(guī)范使用強(qiáng)制力,除規(guī)定明確使用的條件外,還需對(duì)城管執(zhí)法人員加強(qiáng)培訓(xùn)教育,提高其對(duì)法律的理解和把握能力。除《指南》草案外,我們還正在編寫《指南》草案的釋義,通過釋義來培訓(xùn)教育城管執(zhí)法人員,使其能夠?qū)Α吨改稀凡莅傅臏?zhǔn)確適用。
防止城管執(zhí)法人員違法執(zhí)法,還需通過構(gòu)建合理的內(nèi)、外部監(jiān)督機(jī)制,并通過嚴(yán)格責(zé)任追究來解決。
新華網(wǎng)記者:
請問,《指南》草案最大創(chuàng)新點(diǎn)在哪里?對(duì)于提升城管執(zhí)法方式能起到哪些作用?
楊書軍:
《指南》草案將現(xiàn)行法律法規(guī)中有關(guān)城管執(zhí)法具體實(shí)體權(quán)限的規(guī)定全部梳理出來,并按照執(zhí)法類別進(jìn)行了歸類,明確了執(zhí)法的權(quán)限。根據(jù)行政處罰法和其他法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,總結(jié)城管執(zhí)法的成熟經(jīng)驗(yàn),融入行政法學(xué)理論研究成果,第一次全面、系統(tǒng)規(guī)定了城管執(zhí)法的程序。
《指南》草案理清了現(xiàn)有法律、法規(guī)有關(guān)城管執(zhí)法的規(guī)定,并根據(jù)城管執(zhí)法的實(shí)際程序來編排現(xiàn)有法律法規(guī)和規(guī)定,對(duì)城管執(zhí)法的執(zhí)法依據(jù)、違法行為認(rèn)定、處罰考量、處理程序和常見問題等做了全面、細(xì)致、清晰的規(guī)定?梢詾槌枪軋(zhí)法人員執(zhí)法提供便捷、易懂和全面的指導(dǎo)。
在具體規(guī)定執(zhí)法程序時(shí),將行政法理論研究中倡導(dǎo)的以人為本、良好行政、正當(dāng)程序、合法預(yù)期保護(hù)等理念與原則,借由執(zhí)法指南這一載體轉(zhuǎn)化為具體的、可操作的具體執(zhí)法程序和制度,促使城管執(zhí)法更多地體現(xiàn)文明、人性和規(guī)范的現(xiàn)代行政法制精神。
通過將《指南》草案向社會(huì)公開,引導(dǎo)社會(huì)公眾知曉、利用《指南》草案中的相關(guān)信息,并借由行政平等原則和行政慣例,承認(rèn)該指南在行政執(zhí)法和司法判決中的參考效力,可以為知曉該《指南》草案內(nèi)容的社會(huì)公眾提供合法預(yù)期保護(hù)。
新華網(wǎng)記者:
對(duì)于城管執(zhí)法未來應(yīng)該如何發(fā)展,政府該如何引導(dǎo),您有何看法?
楊書軍:
城管執(zhí)法是行政管理體制改革的產(chǎn)物,在逐步推行過程中產(chǎn)生了不少問題,解決城管執(zhí)法問題是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn),在國家層面通過立法進(jìn)行合理的頂層設(shè)計(jì),明確城管的地位、職權(quán)和責(zé)任,通過教育提高執(zhí)法人員素質(zhì),通過廣泛宣傳提高行政相對(duì)人的法治意識(shí)。
城管問題的“根”實(shí)際上是城鎮(zhèn)化過程中,社會(huì)福利“走”得太慢。當(dāng)前解決城市管理問題,不是要趕著小攤販們到處跑,不讓他們做生意,而是在保證城市交通、衛(wèi)生、居民方便的基礎(chǔ)上,讓他們有生意做。
[ 責(zé)任編輯:芮益芳 ]