穩(wěn)定低生育水平是堅持和落實(shí)計劃生育基本國策的首要任務(wù)，也是全面做好人口工作、統(tǒng)籌解決人口問題的基礎(chǔ)和前提�？磥�，放開二胎并不容易

　　女性生育率的下降能否促使國家調(diào)整生育政策？目前官方還未有正式說法。不過，近日，有研究機(jī)構(gòu)建議，應(yīng)分步放開二胎政策。中國發(fā)展研究基金會的一份《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》（下稱《報告》）將此話題推向高潮，多位課題組人員明確提出，中國的人口政策亟待轉(zhuǎn)向，尤其是生育政策應(yīng)該調(diào)整。“中國應(yīng)廢止獨(dú)生子女政策，放開二胎政策”。

　　“放開二胎政策，百害而無一利�！敝袊�社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員李小平昨日接受《國際金融報》記者采訪時表示，“如果當(dāng)前公共服務(wù)措施不先行、不到位，即便放開二胎政策，很多家庭都不敢生�！�

　　放開呼聲高

　　《報告》特別提出，不同政策調(diào)整預(yù)測結(jié)果表明，仍保持現(xiàn)行的生育政策不符合中國人口發(fā)展的實(shí)際要求。與其他調(diào)整方案的預(yù)測結(jié)果相比，“分放二孩”方案下的生育水平在短期內(nèi)比“政策不變”、“同放單獨(dú)”和“分放單獨(dú)”方案要高，但要比“同放二孩”方案低很多，也平穩(wěn)很多。

　　為此，考慮到生育政策對人口和生育率變化的反應(yīng)已經(jīng)滯后，以及發(fā)達(dá)國家應(yīng)對低生育率的經(jīng)驗和教訓(xùn)，課題組認(rèn)為，最為可行的方案是“分放二孩”，即分區(qū)域分步放開二胎，這樣，既充分考慮了政策調(diào)整時間的緊迫性，又避免了人口短期內(nèi)的劇烈變化。

　　專家方面認(rèn)為，分區(qū)域分步放開二胎，可以避免同時全部放開二孩帶來的人口大起大落式的劇烈變動，也可避免放開“單獨(dú)”帶來的花費(fèi)時間較長、貽誤時機(jī)等問題。

　　事實(shí)上，記者了解到，從1987年開始，甘肅酒泉、廣東南海、遼寧長海、山東長島、黑龍江黑河等全國十多個縣市和地區(qū)都進(jìn)行過二胎政策的試點(diǎn)。但由于在執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了人口增長失控等問題，最后部分地區(qū)被撤銷甚至不了了之，堅持到現(xiàn)在的也只是有限的幾個地區(qū)。

　　勞動力是否短缺

　　值得一提的是，此次“放開二胎政策”呼聲高是建立在今年7月國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部的一份公開建議上。按照當(dāng)時的說法，“目前人口紅利加速消失，老齡化加速以及未來可能的勞動力短缺問題將成為新的重大挑戰(zhàn)，建議盡快調(diào)整計劃生育政策，可考慮全面放開二胎，否則，越晚越被動。”

　　目前，學(xué)界部分人士認(rèn)為，中國的生育水平遠(yuǎn)低于1.8的官方公布水平。北京、上海等大城市按戶籍人口計算則出現(xiàn)了低于1的超低水平。各方面的數(shù)據(jù)和信息均顯示，中國生育水平已經(jīng)明顯低于2.1的更替水平。從高生育率轉(zhuǎn)向低生育率之后，中國的人口矛盾主要集中在人口老齡化、出生性別比例失調(diào)等方面，為此，有學(xué)者提出目前應(yīng)該調(diào)整生育政策。

　　“老齡化所產(chǎn)生的勞動力不足問題根本就是無稽之談。”李小平并不贊成上述說法，他告訴記者，拿現(xiàn)在的民工荒來說，主要是因為工廠招工時只要40歲之前的勞動力，40后、50后根本不錄用，這種勞動力短缺現(xiàn)象不是勞動力不足的問題，而是用工方式的問題。那些針對所有年齡段的工作，不僅勞動力充裕，還面臨勞動人口過剩的情況。

　　“生不起”是當(dāng)下人們的普遍感受。有研究人員初步計算，即使按照1998年的消費(fèi)模式和物價水平，撫養(yǎng)一個孩子從母親懷孕到16周歲，全國平均需要支付的撫養(yǎng)費(fèi)最低要5.8萬元，但該數(shù)字現(xiàn)在看來，一個孩子的童年花費(fèi)恐怕都不夠。李小平告訴記者，當(dāng)前教育投資不斷提高，撫養(yǎng)一個0至16歲的兒童，平均所需支付的撫養(yǎng)費(fèi)大幅增加，如果放開二胎，多出來的幾億人口將給家庭和社會帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　公共服務(wù)需跟上

　　二胎要不要放開？國家人口計生委還沒松口。國家人口計生委主任王俠一再強(qiáng)調(diào)，目前，中國仍將堅持計劃生育的基本國策，切實(shí)把穩(wěn)定低生育水平這一首要任務(wù)抓緊抓好。穩(wěn)定低生育水平是堅持和落實(shí)計劃生育基本國策的首要任務(wù)，也是全面做好人口工作、統(tǒng)籌解決人口問題的基礎(chǔ)和前提�？磥�，放開二胎并不容易。

　　事實(shí)上，“要不要放開二胎”已經(jīng)不是一個新話題，但至今還未達(dá)成共識。不過，從另一個角度看，即使現(xiàn)在全面放開二胎政策，很多家庭也未必愿意生育二胎。以當(dāng)前允許“雙獨(dú)”家庭生二胎為例，據(jù)悉，寧夏銀川“雙獨(dú)”夫妻申請二胎指標(biāo)的家庭寥寥無幾；安徽合肥每年審批的“雙獨(dú)”二胎指標(biāo)只有區(qū)區(qū)幾例。而在國外，許多國家以各種補(bǔ)貼鼓勵生育，效果卻不太理想。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前，現(xiàn)代人的思想觀念已經(jīng)改變了，很多人由于工作壓力大，生活負(fù)擔(dān)重，有些家庭甚至不愿意生小孩。此外，社會保障或者公共服務(wù)不到位，也是其中的一大原因。專家提出，調(diào)整人口政策需要未雨綢繆，僅僅靠放開二胎還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，諸如收入分配改革、完善社會保障、放開戶籍制度、加大醫(yī)療教育等方面的投入都需要跟得上。

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