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深圳改革養(yǎng)老雙軌制:突破堅(jiān)冰還是應(yīng)付民意?

2012年08月30日 13:56 來源:人民網(wǎng) 字號:       轉(zhuǎn)發(fā) 打印

  8月25日起,深圳事業(yè)單位新聘員工將告別財(cái)政養(yǎng)老,試行“社會養(yǎng)老保險(xiǎn) 職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障制度。這一舉措被解讀為深圳市繼聘任制公務(wù)員參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)后,進(jìn)一步將改革之劍指向養(yǎng)老金“雙軌制”。

  深圳對養(yǎng)老雙軌制的改革是從機(jī)關(guān)單位和事業(yè)單位兩個大方向分別逐步突破的,可以稱得上是“小步快跑”。2007年,深圳開始公務(wù)員聘任制試點(diǎn)工作,并且為聘任制公務(wù)員建立了“社會養(yǎng)老保險(xiǎn)加職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障模式,此舉被評價(jià)為實(shí)現(xiàn)了聘任制公務(wù)員與企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。2008年,深圳開始推行公務(wù)員分類管理改革,把公務(wù)員原來“大一統(tǒng)”管理模式劃分成綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類,待遇與級別脫鉤。有專家稱,這也為探索公務(wù)員養(yǎng)老制度提供了條件。而在事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革方面,隨著今年4月《深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障試行辦法》的發(fā)布,配套措施也在逐步展開。

  然而與人們的期待相比,深圳在突破養(yǎng)老雙軌制改革方面邁出步子還是太小。此次事業(yè)單位養(yǎng)老改革存在缺口,其中有四類人獲豁免權(quán),包括深圳首次接收并安置在常設(shè)崗位的軍轉(zhuǎn)干部;原市外機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編在崗且未實(shí)行養(yǎng)老保障制度改革,通過直聘、選聘方式進(jìn)入深圳事業(yè)單位常設(shè)崗位的人員;通過直聘、選聘方式進(jìn)入到深圳事業(yè)單位常設(shè)崗位的本市委任制公務(wù)員;直接交流到深圳市事業(yè)單位常設(shè)崗位的本市機(jī)關(guān)使用工勤編制的人員。有專家評論認(rèn)為,上述四類人員不適用于該辦法沒有依據(jù),容易被誤讀為有針對性地保護(hù)一些群體。

  有人質(zhì)疑,深圳公務(wù)員養(yǎng)老制度改革會“避重就輕”,先拿事業(yè)單位開刀“應(yīng)付民意”。部分事業(yè)單位改制,向企業(yè)看齊,然而公務(wù)員繼續(xù)不動,這種取向不僅不能真正化解當(dāng)前“雙軌制”下的矛盾,還會增加參與改革事業(yè)單位員工與其他事業(yè)單位員工和公務(wù)員的新的利益沖突。國家行政學(xué)院教授汪玉凱近日接受記者采訪時(shí)認(rèn)為,事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,應(yīng)當(dāng)和公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革捆綁在一起,否則難以推進(jìn)!叭绻皇菍⑹聵I(yè)單位養(yǎng)老推向社會,使其和企業(yè)職工統(tǒng)一,而不同時(shí)推動公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,這樣的改革是不徹底的。”

  從總體看,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革刻不容緩。相比于坐而論道,深圳的改革雖然還處于探索階段,但仍可以稱得上是“小步快跑”,取得的成效值得肯定。至于深圳做法是否適合在全國推廣,專家們持謹(jǐn)慎態(tài)度。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會保障系主任褚福靈在接受采訪時(shí)稱,這僅僅試一次探索,“要根據(jù)基本原則,逐步地去推廣”。中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授,中國社會保障研究中心主任鄭功成在接受記者采訪時(shí)則主張機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不要再做試點(diǎn),直接全面啟動改革!翱陀^而論,我國社會保障改革早期試點(diǎn)先行是一個經(jīng)驗(yàn),但也留下了諸如現(xiàn)實(shí)中的“雙軌制”矛盾等教訓(xùn),適宜的做法是,認(rèn)真調(diào)研,審慎決策,果斷快速推進(jìn)!保ㄍ跞A萍)

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