“曲靖教育系統(tǒng)和事業(yè)單位招考年年都限制戶口,我覺得太不公平了。作為云南的第二大城市,曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化教育都取得了巨大的成就,按理來說要開放聚賢、廣納英才,為曲靖的發(fā)展添磚加瓦,可為什么一直以來在人才招聘方面卻關(guān)起大門,拒外地人于千里之外?這不符合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的趨勢,對(duì)人才招考更有失公允,怎么就不能像昆明市一樣放開條件面向社會(huì)招考?給一些有意到曲靖工作或分居兩地的人一個(gè)機(jī)會(huì)呢?”
這是一位網(wǎng)友在2011年6月發(fā)出的呼吁。網(wǎng)絡(luò)上,類似的呼吁比比皆是。雖然2006年生效的《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》明文規(guī)定“事業(yè)單位公開招聘人員,不得設(shè)置歧視性條件要求”,但事實(shí)上,戶籍壁壘很常見。
北京瑞風(fēng)律師事務(wù)所律師李方平認(rèn)為,像漳州那樣按戶籍等條件給考生加分還算程度輕的,有些地方根本就不給外地人任何機(jī)會(huì),“戶籍歧視和地域歧視已經(jīng)成為我國最為嚴(yán)重的歧視之一”。
中國青年報(bào)記者在查閱資料中發(fā)現(xiàn),情況確實(shí)如此。河南省濮陽縣發(fā)布的“2012年公開招聘民生醫(yī)院工作人員實(shí)施方案”顯示,報(bào)考對(duì)象“須具有濮陽縣常住戶口或?yàn)殄ш柨h籍生源”。而今年曾發(fā)生“神奇參考書”事件的陜西米脂縣事業(yè)單位工作人員公開招考,其公告規(guī)定的“招聘對(duì)象及范圍”也要求考生“發(fā)布公告之日前戶籍在米脂縣”。
更多的地方對(duì)條件有所放寬,但附加的限定性條件一般為高學(xué)歷。如《浙江省湖州市市屬事業(yè)單位2012年上半年招聘啟事》就表示,招考對(duì)象雖限定為“湖州生源、在湖州高校就讀的市外生源、具有湖州戶口的社會(huì)其他人員”,但“碩士以上畢業(yè)研究生不受生源和戶籍限制”。
事實(shí)上,碩士以上學(xué)歷不受生源及戶籍限制在各地事業(yè)單位的招聘文件中很常見。
即使像以開放著稱的深圳,在2009年頒布的《深圳市事業(yè)單位職員招聘實(shí)施細(xì)則》中,雖然強(qiáng)調(diào)在招考資格條件上不得設(shè)置歧視性條件。但里面仍有條文規(guī)定:“市人事行政部門可根據(jù)促進(jìn)本市戶籍人員就業(yè)政策的要求和實(shí)際需要,確定各類事業(yè)單位面向本市戶籍人員招聘的崗位比例!
中國政法大學(xué)憲政研究所副教授劉小楠告訴中國青年報(bào)記者,在我國,雖然個(gè)人一出生便被賦予戶籍,但個(gè)人的戶籍狀況與能否勝任某項(xiàng)工作并沒有直接聯(lián)系!霸谑聵I(yè)單位招考中,無論以何種形式對(duì)戶籍作出優(yōu)惠、限制或排斥的規(guī)定,都是典型的戶籍歧視,或者用一個(gè)更大的概念說,是身份歧視!
劉小楠表示,我國法律并沒有明確禁止戶籍歧視,像《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)法》等法律的條文都沒有明確作出規(guī)定!暗覈尤肓藝H勞工組織公約,該公約里就包括《關(guān)于就業(yè)和職業(yè)歧視公約》,該公約要求消除就業(yè)和職業(yè)方面的任何歧視!彼f。
然而,有一種聲音認(rèn)為,作出戶籍限制是為了保護(hù)本地就業(yè)。對(duì)此,李方平表示,市場經(jīng)濟(jì)最重要的支撐就是勞動(dòng)力能自然流動(dòng),如果各地紛紛以保護(hù)就業(yè)為借口設(shè)立戶籍壁壘,以鄰為壑,對(duì)我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常不利。
劉小楠也認(rèn)為,事實(shí)證明,地方保護(hù)主義導(dǎo)致的地區(qū)割裂是我國發(fā)展面臨的嚴(yán)重問題,戶籍歧視侵犯了公民平等就業(yè)的權(quán)利,而且限制了優(yōu)秀人才的流動(dòng),不利于本地區(qū)和本單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。
對(duì)于戶籍限制的影響,有不滿于上海事業(yè)單位招考有戶籍限制的網(wǎng)友在博客中抱怨道:“當(dāng)我發(fā)現(xiàn)上海事業(yè)單位招考有戶籍限制后,我終于理解為什么我每次參與一些事業(yè)單位項(xiàng)目和事業(yè)單位會(huì)議時(shí)會(huì)遇到語言交流的問題。這就是一個(gè)惡性循環(huán),事業(yè)單位招聘以戶籍作為限制,而后進(jìn)入事業(yè)單位大多都是上海人,逐漸形成上海圈,而后再招聘又把可以與上海同事交流作為一個(gè)選擇條件,來來回回!
不過,這種針對(duì)戶籍和地域的限制正受到越來越多的質(zhì)疑,2011年年底,山東省鄒城市招聘事業(yè)單位人員對(duì)生源和戶籍作出了地域限定就遭遇了網(wǎng)友的質(zhì)疑,也有媒體對(duì)此進(jìn)行了監(jiān)督性報(bào)道,這些批評(píng)和監(jiān)督使得越來越多地區(qū)的人事部門在設(shè)置報(bào)考條件時(shí)變得更加開放。
記者查閱了曲靖市2012年事業(yè)單位公開招聘公告,就發(fā)現(xiàn)了新的變化——公告雖然強(qiáng)調(diào)曲靖戶籍,但也規(guī)定如果是曲靖市外戶籍和生源的考生,具有大學(xué)本科及其以上學(xué)歷者也可報(bào)考。(葉鐵橋)