據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道,本月初人力資源和社會保障部研究所所長何平提出,我國應(yīng)逐步延長退休年齡至65歲。一場“延遲退休年齡”的大討論引發(fā)了全民關(guān)注。隨后相關(guān)人士辟謠,65歲退休只是媒體的誤讀和炒作。目前人社部關(guān)于延遲退休的研究重點(diǎn)主要側(cè)重于階梯式退休。
現(xiàn)在之所以提出延遲退休問題,主要有兩方面原因,一是人口老齡化,目前我國60歲以上的老人超過1.8億,每年還以500萬至800萬的數(shù)量不斷增加。二是養(yǎng)老金不足,要求人們繼續(xù)勞動,補(bǔ)充養(yǎng)老金!
人力資源和社會保障部對延遲退休的研究雖然由來已久,但從來沒有具體到某一年齡上。目前人社部關(guān)于延遲退休的研究重點(diǎn),主要是在階梯式退休方面。但也只是試探性研究,距離真正出臺相關(guān)延遲退休的規(guī)定,還有相當(dāng)長的一段路要走。中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授,老年學(xué)研究所副所長姜向群簡單介紹了延遲退休、階梯式退休和以前常常聽到的彈性退休的區(qū)別。
姜向群:階梯式是一種逐步地推遲,所謂階梯式是3年或者5年推遲1歲。彈性退休也會起到推遲作用,但是彈性是根據(jù)個人情況自愿掌握,自己在限度內(nèi)靈活選擇,不實(shí)行強(qiáng)制性一刀切。
階梯式退休和彈性退休都是延遲退休的方式,在發(fā)達(dá)國家彈性退休制度比較常見。但社科院社會保障研究中心主任鄭秉文強(qiáng)調(diào),只有在提高退休年齡、法定退休年齡執(zhí)行到位的基礎(chǔ)上,才能保障彈性退休政策。
鄭秉文:一般經(jīng)濟(jì)成熟的國家提高了退休年齡以后,在法定退休年齡以外,實(shí)行彈性退休。在中國,我們的法定退休年齡比較低,每年都有大量的非正常退休情況,占退休人開口的15%-25%,比例相當(dāng)高,按照正常法定退休年齡退休都難以執(zhí)行,彈性退休會更加難以執(zhí)行。而且退休年齡的相應(yīng)提高,與壽命預(yù)期提高是同步的!
如果說延遲退休是大勢所趨,那么在勞動力相對過剩的我國,就業(yè)壓力就顯得更加沉重。在崗位有限的前提下,退休時間越延后,新崗位的數(shù)量就越少。對此姜向群坦言,延遲退休的確會造成就業(yè)壓力增大。
姜向群:我們現(xiàn)在每年有1千多萬新增的年輕人要就業(yè),還有1千多萬的農(nóng)村勞動力要流動到城鎮(zhèn)就業(yè),如果推遲退休年齡,就會有大量年長、年老的勞動力還留在工作崗位上,這樣對年輕人就業(yè)是很不利的。
不過鄭秉文則表示,生產(chǎn)者同時也是消費(fèi)者,晚退休人群的消費(fèi)可以創(chuàng)造新的崗位。
鄭秉文:延遲退休的工作者是生產(chǎn)者,同時也是消費(fèi)者。作為消費(fèi)者,他也會創(chuàng)造一些社會就業(yè)崗位,是雙面性的。
延緩?fù)诵莸拇_有雙重目的,既能提高勞動供給、又能減緩養(yǎng)老金支出。作為這一領(lǐng)域的權(quán)威專家,鄭秉文認(rèn)為,養(yǎng)老金投資運(yùn)營,實(shí)現(xiàn)保值增值,這才是當(dāng)務(wù)之急。而我們國家目前養(yǎng)老金的運(yùn)營現(xiàn)狀并不樂觀。
鄭秉文:我們投資運(yùn)營的辦法完全是放在銀行、吃銀行的利息,沒有采取市場化的投資運(yùn)營辦法,所以投資收益率很低,甚至低于家庭理財?shù)钠骄找媛省?/p>
對于養(yǎng)老金來說,是放到銀行里低風(fēng)險低回報,還是放進(jìn)股市里高風(fēng)險高產(chǎn)出,此前就被廣泛討論過。鄭秉文介紹,這是個投資悖論,養(yǎng)老金投資的方向可以更多,風(fēng)險和收益可以合理控制。
鄭秉文:我們采取的是低風(fēng)險、低收益的辦法,當(dāng)然收益率非常低,比通脹率還要低。要獲得較高的收益率就應(yīng)該投資于風(fēng)險較高的投資品,多元化的投資比較適合。一說到養(yǎng)老基金投資改革,大家都想到養(yǎng)老金入市,這實(shí)際上也是一個誤解,入市僅是一小方面。十塊錢里只有兩三塊錢入市,其他的七八塊錢投資在別的領(lǐng)域,比如說高速鐵路、大型水電,這都是非常好的項(xiàng)目,可以讓養(yǎng)老金也持有一些!
姜向群:從國外的經(jīng)驗(yàn)看,發(fā)達(dá)國家是通過推遲退休來解決養(yǎng)老金不足。但從中國目前養(yǎng)老金的缺口還可以通過其他途徑解決,比如增加就業(yè)、擴(kuò)大流動人口和年輕人的就業(yè),這樣可以繳納更多的養(yǎng)老金,為未來做更多的準(zhǔn)備,還可以通過養(yǎng)老基金進(jìn)入資本市場,實(shí)現(xiàn)保值增值,加大財政轉(zhuǎn)移支付。增加國家財政、地方財政國有企業(yè),國有股減持等途徑也可以解決養(yǎng)老金的不足問題。實(shí)際上在這些年財政在不斷地往里補(bǔ),財政承擔(dān)這個責(zé)任是很正常的。
延遲退休目前還是一個爭議很大的問題,人民網(wǎng)調(diào)查顯示,有93.9%的網(wǎng)友反對“延退”,僅2.4%的人表示接受。
同時,我國對于延遲退休問題還有一個有趣的現(xiàn)象,就是人們的關(guān)注點(diǎn)不在于如何實(shí)現(xiàn)延遲退休,更多的關(guān)注為何官員普遍贊成延遲退休,這在某種程度上,也成為人們反對延遲退休的一個理由。
當(dāng)公共政策與各種經(jīng)濟(jì)和社會問題結(jié)合在一起,公共政策就會變得復(fù)雜起來,公共政策的推行也就需要格外的謹(jǐn)慎。(記者富賾)