改革十年 中國(guó)探索——十六大以來中國(guó)改革發(fā)展歷程述評(píng)

　　內(nèi)蒙古錫林郭勒盟輝騰梁風(fēng)電場(chǎng)。新華社記者 任軍川攝

　　人們習(xí)慣將黨的十六大以來的這10年，稱為新世紀(jì)新階段。

　　回望這10年的改革歷程，不同的人可能給出不盡相同的評(píng)價(jià)。也許有人會(huì)說，與上世紀(jì)80年代、90年代相比，這10年顯得不那么轟轟烈烈，似乎少了一點(diǎn)“殺出一條血路”的激情，也少了一點(diǎn)“氣吞萬里如虎”的豪邁。

　　然而，任何歷史評(píng)價(jià)都不能超越歷史階段。只有對(duì)這個(gè)時(shí)期的階段性特征有一個(gè)完整把握，才能對(duì)10年的改革進(jìn)程得出準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)：沒有多少壯懷激烈，并不表示一馬平川；沒有多少驚濤駭浪，并不表示輕而易舉。這10年，改革創(chuàng)新仍然是中國(guó)最鮮明的時(shí)代特征。于無聲處，改革一步步深化，中國(guó)正經(jīng)歷著前所未有的廣泛而深刻的變革。

　　10年改革不缺少攻堅(jiān)克難的勇氣

　　——改革進(jìn)入“深水區(qū)”，在堅(jiān)定不移深入推進(jìn)的同時(shí)，更加注重頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)，由“單兵突擊”向“全面系統(tǒng)”轉(zhuǎn)變，從釋放潛在動(dòng)力的層面向激活內(nèi)在動(dòng)力的層面轉(zhuǎn)變

　　小崗村，中國(guó)農(nóng)村改革的發(fā)源地。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，“一年越過溫飽線，20年沒過富裕坎”，成了困擾小崗村的難題。

　　近10年來，小崗村以推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為契機(jī)，開啟了新一輪改革。不同的是，這一輪改革已不再是單純的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，而是與經(jīng)濟(jì)體制改革相配套的一系列改革嘗試：建立農(nóng)業(yè)合作社，成立互助資金，求解農(nóng)村金融難題；集中規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，推行農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)；創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，發(fā)揮農(nóng)民自主權(quán)……今天的小崗村，已經(jīng)成為從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)一體的新農(nóng)村。

　　小崗村的變遷，正是新時(shí)期中國(guó)農(nóng)村改革的縮影。

　　2004年，時(shí)隔18年后，中央再次發(fā)出關(guān)于“三農(nóng)”問題的“一號(hào)文件”，自此，連續(xù)9個(gè)中央“一號(hào)文件”鎖定“三農(nóng)”，提出一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的重要政策措施：2004年起，我國(guó)建立對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度；2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；2006年，延續(xù)了2600多年的農(nóng)業(yè)稅全面取消；2007年起，全面推行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全國(guó)1.48億農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)……

　　這里列舉的，僅僅是10年來農(nóng)村改革政策的一部分。黨的十六大以來，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“八連增”、農(nóng)民增收“八連快”，“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入又一個(gè)“黃金期”，其根本原因，正是新一輪農(nóng)村改革釋放出巨大活力。

　　改革步入“深水區(qū)”，改革進(jìn)入“攻堅(jiān)期”，這是人們?cè)u(píng)說這10年改革說得最多的兩句話。中國(guó)的改革，已經(jīng)到了解決“發(fā)展的問題”和解決“發(fā)展過程中的問題”同步推進(jìn)的階段，越來越呈現(xiàn)“全面性”和“系統(tǒng)性”特征。有人說得很直白：“好改的都改得差不多了，剩下的都是‘難啃的硬骨頭’！”“單兵突擊”式的改革，在特殊歷史時(shí)期曾收到奇效。但是，隨著改革能量的持續(xù)釋放，仍然寄希望于“畢其功于一役”，靠某一方面的改革解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的所有問題，顯然是不太可能了�！邦^痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的“應(yīng)急式”改革不行，“小修小補(bǔ)”的“碎片化”改革也不行。

　　在這樣的情況下，改革如何推進(jìn)？中央給出的思路：一是堅(jiān)定不移，二是全面深化。就是說，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革創(chuàng)新，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端。同時(shí)，注重頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)，從淺層次的釋放潛在動(dòng)力向深層次的挖掘內(nèi)在動(dòng)力轉(zhuǎn)變，找準(zhǔn)深化改革的突破口，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

　　歷史悠久、文化燦爛的中國(guó)，曾經(jīng)面臨這樣的困惑：美國(guó)大片橫掃全球，僅一部《泰坦尼克號(hào)》的海外收入就高達(dá)10億美元，我們的電影年出口只有幾百萬美元；美國(guó)平均每部電影的拍攝成本，相當(dāng)于我國(guó)電影全年的拍攝費(fèi)用；全國(guó)500多家出版社的收入總和，不及德國(guó)貝塔斯曼一家的年收入……

　　這到底是什么原因？答案可能很多，但最根本的，還是長(zhǎng)期以來，我們的文化體制一直沒有理順。“必須以高度的文化自覺和文化自信，以更大力度推進(jìn)文化改革發(fā)展”，這日益成為全黨全社會(huì)的共識(shí)。

　　十六大以來，我們打響了文化體制改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。自2003年改革啟動(dòng)以來，各級(jí)政府對(duì)文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入是過去幾十年的總和�！笆�一五”以來，文化事業(yè)費(fèi)年均增速保持在18%以上的較高水平。2011年10月，十七屆六中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，這是我們黨第一次在中央全會(huì)上專門討論文化改革發(fā)展有關(guān)問題，第一次以中央全會(huì)決定的方式對(duì)文化改革發(fā)展作出部署，第一次提出建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。

　　改革激發(fā)出巨大的文化生產(chǎn)力。2004年以來，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)都在15%以上，比同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增速高6個(gè)百分點(diǎn)。2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值突破1.1萬億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2004年的1.94%提高到2.75%。

　　新加坡《聯(lián)合早報(bào)》這樣評(píng)價(jià)：“在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的故事以外，中國(guó)還有一個(gè)也許較不搶眼、較不具新聞轟動(dòng)效應(yīng)的故事——一個(gè)文明重建的故事�！�

　　有人說，最艱難的改革是對(duì)改革者自身的改革。

　　這10年來，政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，始終隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷深化，始終隨著人民政治參與積極性的提高不斷深化，始終隨著時(shí)代主題的日益鮮明而不斷深化。

　　從黨的領(lǐng)導(dǎo)體制逐步規(guī)范化、制度化，到以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的實(shí)踐；從大刀闊斧地推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，到建設(shè)、完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政管理體制；從廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，到建立國(guó)家公務(wù)員制度；從實(shí)行基層群眾自治，到實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表、擴(kuò)大公民有序政治參與；從加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，到建立和完善懲治與預(yù)防腐敗體系……政治體制改革朝著既定的目標(biāo)有條不紊地深入推進(jìn)，沒有多少豪言壯語，也不見多少驚天壯舉，但每一步都扎實(shí)穩(wěn)健，每一步都直擊要害。

　　深化行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革全面推開。2004年3月22日，國(guó)務(wù)院提出經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。也就是這一年，行政許可法開始實(shí)施，與之相伴的對(duì)于行政審批制度改革，被認(rèn)為是“政府自身的革命”，使得行政權(quán)力得到明顯的監(jiān)督和制約。截至2011年底，國(guó)務(wù)院分五批共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2183項(xiàng)，占原有總數(shù)的60.6%，各地區(qū)取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)占原有總數(shù)的一半以上。

　　“中國(guó)探索”不缺少只爭(zhēng)朝夕的緊迫，不缺少攻堅(jiān)克難的勇氣。就在今年，財(cái)稅金融改革、推動(dòng)多種所有制共同發(fā)展、深化價(jià)格改革、深化收入分配制度改革、積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和加快推進(jìn)政府改革又將重點(diǎn)突進(jìn)。執(zhí)政者清醒地認(rèn)識(shí)到：消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不健康不穩(wěn)定的因素，要靠改革；解決經(jīng)濟(jì)生活中的深層次矛盾和問題，要靠改革；實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，也要靠改革�！坝行﹩栴}早改比晚改好，否則積重難返”�！　�

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