羅援：設(shè)立三沙市系捍衛(wèi)南海領(lǐng)土主權(quán)重要步驟

　　瞭望東方周刊第25期封面

　　三沙消息

　　三沙市如何體現(xiàn)國(guó)防功能

　　--- 專(zhuān)訪全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)軍事科學(xué)學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)羅援少將

　　隨著三沙市的設(shè)立，在行政存在方面已經(jīng)走出了可喜的一步；隨著“海洋勘探981”號(hào)的下海，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)存在方面也有了一個(gè)好的開(kāi)端。其他措施都要跟上

　　《瞭望東方周刊》記者呂爽報(bào)道

　　2012年6月21日之后，中國(guó)領(lǐng)土最南端的地級(jí)市將不再是三亞，而是同屬海南省的三沙市。

　　這一天民政部網(wǎng)站上刊登了《民政部關(guān)于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立地級(jí)三沙市的公告》，宣布“撤銷(xiāo)海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，設(shè)立地級(jí)三沙市，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。三沙市人民政府駐西沙永興島�！�

　　對(duì)全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)軍事科學(xué)學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)羅援少將來(lái)說(shuō)，這是個(gè)令他振奮的消息。2012年全國(guó)兩會(huì)期間，羅援的提案建議在南海地區(qū)設(shè)立特別行政區(qū)，同時(shí)在東沙、西沙、南沙設(shè)縣，任命行政官員。而三沙市的設(shè)立，在他看來(lái)，超完美地實(shí)現(xiàn)了他關(guān)于南海行政管轄的“設(shè)想”。

　　就新三沙市成立的決策背景、工作計(jì)劃、市長(zhǎng)素質(zhì)，以及南海局勢(shì)的穩(wěn)定等話題，羅援近日接受了《瞭望東方周刊》獨(dú)家專(zhuān)訪。

　　“撤處設(shè)市”是歷史的延續(xù)

　　《瞭望東方周刊》：設(shè)立三沙市的決策背景如何？

　　羅援：這里首先要澄清一個(gè)錯(cuò)誤的概念，好像我們是最近才在中沙、西沙、南沙(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三沙”)設(shè)立行政區(qū)劃的。

　　其實(shí)，早在1911年和上世紀(jì)30年代，中國(guó)已經(jīng)將“四沙”先后置于廣東和海南省管轄之下。新中國(guó)成立之后，1959年中央政府批準(zhǔn)成立了“西南中沙工作委員會(huì)、西南中沙辦事處”；1969年3月，這個(gè)辦事處改稱(chēng)為“廣東省西、南、中沙群島革命委員會(huì)”；1981年10月又恢復(fù)為“廣東省西、南、中沙群島辦事處(縣級(jí))”。海南建省后，該辦事處劃歸海南省管轄。由此看來(lái)，我們最早對(duì)“三沙”實(shí)施有效管轄，而且是一脈相承的。

　　最近，越南國(guó)會(huì)通過(guò)《海洋法》，從法律上把西沙群島、南沙群島劃入其版圖。對(duì)此，中國(guó)政府多次譴責(zé)、抗議，宣布其無(wú)效、非法。

　　中國(guó)的人大代表、政協(xié)委員多次建議提升我們?cè)凇叭�沙”的行政�?jí)別，我作為全國(guó)政協(xié)委員，在今年的兩會(huì)期間也提出了應(yīng)該設(shè)立“南海特別行政區(qū)”的提案，引起有關(guān)部門(mén)的高度重視。

　　由此看來(lái)，這次在“三沙”“撤處設(shè)市”是歷史的延續(xù)，是對(duì)行政管理體制的進(jìn)一步調(diào)整和完善，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)的需要，是順乎民心民意的舉措，也是對(duì)有的國(guó)家無(wú)理舉措的有力反擊。

　　《瞭望東方周刊》：設(shè)立三沙市意味著什么變化？對(duì)于加強(qiáng)南海島礁及其海域的管理和開(kāi)發(fā)有何意義？

　　羅援：我認(rèn)為，首先我們進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)南海主權(quán)的實(shí)際管轄，有了一個(gè)“主權(quán)歸我”的更合理的行政載體，在法理上堵死了有的國(guó)家的非分之想。

　　其次，三沙市將是我們國(guó)防的南大門(mén)，我們的戰(zhàn)略前沿將進(jìn)一步前移。在一般的情況下，我國(guó)的地級(jí)市都設(shè)有師級(jí)以上的軍分區(qū)、警備區(qū)或者水警區(qū)等軍事單位，“三沙”設(shè)市將進(jìn)一步整合國(guó)防戰(zhàn)略資源，提升其效能。

　　此外，“三沙”設(shè)市后，可以進(jìn)一步加強(qiáng)我們對(duì)“三沙”的科學(xué)管理，因?yàn)橐坏┧�成為一個(gè)地級(jí)的城市，就會(huì)納入每年的政府工作計(jì)劃，有預(yù)算撥款，人、財(cái)、物的支持力度都會(huì)相應(yīng)地提高。

　　三沙市在整體規(guī)劃方面也會(huì)有一個(gè)更周到細(xì)致的全盤(pán)考慮，可以更好地協(xié)調(diào)各方面的力量，管理南海、治理南海、經(jīng)略南海。

　　總之，我認(rèn)為這是我們捍衛(wèi)南海領(lǐng)土主權(quán)、維護(hù)海洋權(quán)益的一個(gè)重要的步驟。

　　第一任市長(zhǎng)應(yīng)是一位高素質(zhì)市長(zhǎng)

　　《瞭望東方周刊》：你認(rèn)為三沙市有哪些工作是必須首先開(kāi)展的？

　　羅援：首先是要組織到位、人員到位。要健全各級(jí)黨政軍組織，任命地方黨組織和行政官員。其次，要觀念到位、思想到位。要搞好頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃好發(fā)展藍(lán)圖。

　　再次，要措施到位、設(shè)施到位。要跟進(jìn)各項(xiàng)配套措施，加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配套措施要跟進(jìn)，比如要任命具體島礁的行政官員，明確哪個(gè)島礁歸誰(shuí)管，責(zé)任到人，任命之前要張榜公示，與其他地級(jí)市一樣，任期到了舉行換屆選舉，體現(xiàn)我們的行政管轄。

　　重要的是要做到防衛(wèi)到位。提高警惕，做好應(yīng)對(duì)周邊南海聲索國(guó)挑釁、襲擾的準(zhǔn)備。

　　《瞭望東方周刊》：新三沙市長(zhǎng)應(yīng)該具備什么素質(zhì)？

　　羅援：新的三沙市市長(zhǎng)除了要具備一般市長(zhǎng)執(zhí)政為民、勤政廉潔的基本素質(zhì)之外，還應(yīng)該具備多個(gè)方面的意識(shí)和能力。

　　首先需要有主權(quán)意識(shí)、國(guó)防意識(shí)、大局意識(shí)和法律意識(shí)，另外還要具備危機(jī)處理能力、軍政協(xié)調(diào)能力和臨機(jī)決斷能力。這些要求是根據(jù)這一敏感地區(qū)的特殊情況而決定的。

　　這個(gè)剛剛成立的年輕城市有非常重要的特殊性：位于中國(guó)的最南端，雖然轄區(qū)面積很大，但人口很少，而且不斷面臨南海周邊少數(shù)國(guó)家的無(wú)端挑釁，在這樣的背景下，它的第一任市長(zhǎng)應(yīng)該是一位高素質(zhì)市長(zhǎng)。

　　《瞭望東方周刊》：三沙市怎樣體現(xiàn)國(guó)防功能？

　　羅援：三沙市有國(guó)防功能。有國(guó)必有防，設(shè)市必設(shè)防。

　　一般情況下，中國(guó)的地級(jí)市都設(shè)有相應(yīng)的軍事單位，市委書(shū)記兼軍事單位的第一書(shū)記，軍事單位的主要負(fù)責(zé)人兼市委常委。前一段時(shí)間，西沙、南沙、中沙由于特殊的戰(zhàn)略地位，一度由海軍西沙水警區(qū)的政治委員兼任中共海南省委駐西南中沙工作委員會(huì)第一書(shū)記，副書(shū)記由海南省西南中沙辦事處主任兼任。

　　軍政一體，守土有責(zé)。從某種意義上說(shuō)，三沙市的國(guó)防重任大于它的經(jīng)濟(jì)重任，它首先是祖國(guó)的大門(mén)，是海防重鎮(zhèn)。

　　中方應(yīng)在三沙市的空域設(shè)立“空中識(shí)別區(qū)”、“空中警示區(qū)”和“領(lǐng)空防衛(wèi)區(qū)”；同時(shí)在周邊海域區(qū)分出外國(guó)艦船可以自由航行的國(guó)際海上航道、只能按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》“無(wú)害通過(guò)”的中國(guó)的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，以及任何人都不能侵犯的中國(guó)領(lǐng)海。

　　除了設(shè)立三沙市外，還應(yīng)該有“四大平臺(tái)”

　　《瞭望東方周刊》：從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，穩(wěn)定南海局勢(shì)應(yīng)該從哪幾個(gè)方面開(kāi)始和準(zhǔn)備？

　　羅援：我多次提出，為了在南海地區(qū)實(shí)現(xiàn)“主權(quán)屬我”，必須凸顯六個(gè)“存在”，即行政存在、法律存在、國(guó)防存在、執(zhí)法存在、經(jīng)濟(jì)存在和輿論存在。可以考慮組建國(guó)家海岸警備隊(duì)，整合海上執(zhí)法戰(zhàn)略資源。

　　另外，發(fā)表《南海白皮書(shū)》，將我們?cè)跉v史和法律上的依據(jù)都公之于眾，把少數(shù)國(guó)家出爾反爾的劣跡大白于天下，占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)、法律制高點(diǎn)，奪回話語(yǔ)權(quán)。隨著三沙市的設(shè)立，在行政存在方面已經(jīng)走出了可喜的一步；隨著“海洋勘探981”號(hào)的下海，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)存在方面也有了一個(gè)好的開(kāi)端。其他措施都要跟上。

　　我認(rèn)為，除了設(shè)立三沙市外，還應(yīng)該有“四大平臺(tái)”，即大型海上勘探鉆井，海上大型浮動(dòng)或固定的碼頭，海上大型巡邏艦，海上大型漁業(yè)生產(chǎn)基地。這四大平臺(tái)就是我們?cè)谀虾５乃拇髴?zhàn)略支撐點(diǎn)。

　　誰(shuí)在開(kāi)發(fā)南海

　　“南海是世界油氣資源富集地區(qū)之一，是第二個(gè)波斯灣。”美國(guó)能源信息管理局網(wǎng)站這樣評(píng)價(jià)南海蘊(yùn)藏的豐富資源。近兩年來(lái)，南海周邊一些國(guó)家掀起新一輪“主權(quán)主張”浪潮，美國(guó)等西方媒體也不斷熱炒所謂“中國(guó)強(qiáng)硬引發(fā)南海問(wèn)題”。在這一輪“南海問(wèn)題熱”的背后，則是一些國(guó)家在南海大肆加緊石油開(kāi)采活動(dòng)：南海油氣產(chǎn)值占越南國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的24%；馬來(lái)西亞在南海開(kāi)采的油氣使其國(guó)內(nèi)95號(hào)汽油價(jià)格長(zhǎng)期保持每升約4元人民幣；石油工業(yè)落后的菲律賓近來(lái)加緊對(duì)南海石油開(kāi)采的招標(biāo)。日前我國(guó)海監(jiān)船在南海管轄海域內(nèi)巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)30多座進(jìn)行非法油氣開(kāi)采的外國(guó)平臺(tái)。記者近一年來(lái)在南海周邊一些國(guó)家深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)幾乎所有西方大石油公司均涉足其中，所建油氣井超過(guò)千口。而中國(guó)的勘探與開(kāi)采僅在北部灣和珠江出�？诘臏\海，迄今在資源最密集的南沙海域沒(méi)有一口井。

　　周邊國(guó)家加緊南海探采油氣

　　在南海究竟誰(shuí)是現(xiàn)在的最大獲益者？有多少西方公司在這片“爭(zhēng)議海域”開(kāi)采石油獲利？當(dāng)許多西方媒體不斷提出所謂“中國(guó)強(qiáng)硬引發(fā)了南海爭(zhēng)端”論調(diào)時(shí)，這兩個(gè)最重要的問(wèn)題卻很少被提及。

　　2011年7月美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里高調(diào)宣稱(chēng)南海問(wèn)題涉及美國(guó)利益，需通過(guò)國(guó)際機(jī)制解決，南海周邊一些國(guó)家也趁此機(jī)會(huì)掀起新一輪“南海主權(quán)宣示”熱潮，除了加強(qiáng)行政管轄、法律宣示以及與美國(guó)舉行海上聯(lián)合軍演外，最具有實(shí)質(zhì)意義的就是加緊對(duì)南海油氣資源的勘探和開(kāi)采。

　　美國(guó)能源信息管理局網(wǎng)站援引美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的一份報(bào)告稱(chēng)，南海海域的石油資源總量可能達(dá)280億桶。美國(guó)“全球安全”網(wǎng)站的一篇文章也稱(chēng)，南海已探明的石油儲(chǔ)量至少為75億桶。文章稱(chēng)，越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊等國(guó)均在南海有相當(dāng)規(guī)模的勘探和開(kāi)采，石油開(kāi)采量每年超過(guò)5000萬(wàn)噸，許多國(guó)家正在加緊對(duì)外招標(biāo)進(jìn)行勘探開(kāi)發(fā)。越南已經(jīng)劃定185個(gè)區(qū)塊，與50多個(gè)外國(guó)石油公司簽訂石油勘探和開(kāi)發(fā)合同，很大一部分區(qū)塊屬我國(guó)的西沙、南沙海域；馬來(lái)西亞近年來(lái)也劃出多個(gè)深海油氣區(qū)塊招標(biāo)，有13個(gè)區(qū)塊的油氣勘探和開(kāi)采合同完全或部分進(jìn)入我南海海域；在文萊，該國(guó)與殼牌公司合資建設(shè)的海上石油平臺(tái)就超過(guò)240座。根據(jù)文萊官方文件上的聲明，其經(jīng)濟(jì)區(qū)包括我國(guó)的南通礁及南沙3000平方公里的海域。目前，菲律賓正在招標(biāo)的15個(gè)油氣區(qū)塊，有3個(gè)伸入我南沙海域。

　　在東南亞，菲律賓石油工業(yè)非常落后，近來(lái)菲加緊對(duì)南海石油的勘探開(kāi)采招標(biāo)。菲律賓能源部日前表示，菲正推出15個(gè)油氣區(qū)塊的能源勘探承包項(xiàng)目招標(biāo)，且“不會(huì)有任何延遲”，他還稱(chēng)“沒(méi)有中國(guó)公司參與投標(biāo)”。記者致電菲能源部，菲能源部部長(zhǎng)辦公室助理莎拉·旦尼婭稱(chēng)，包括這15個(gè)區(qū)塊的第四輪能源承包項(xiàng)目于2011年6月30日正式啟動(dòng)，菲政府即將開(kāi)始向投標(biāo)公司發(fā)放勘探協(xié)議。但她拒絕透露有關(guān)區(qū)塊和油氣開(kāi)發(fā)公司的具體信息。

　　據(jù)記者得到的一份菲招標(biāo)區(qū)塊分布圖顯示，第3號(hào)、第4號(hào)區(qū)塊明顯位于中國(guó)領(lǐng)海之內(nèi)�！拔挥诎屠�望島西北部”的第5號(hào)區(qū)塊相當(dāng)一部分從地圖上看也與我國(guó)南海的“九段線”重疊。據(jù)透露，這次參與菲方招標(biāo)的共有38家外國(guó)公司，包括法國(guó)道達(dá)爾、美國(guó)埃索和荷蘭皇家殼牌等都已提交申請(qǐng)。菲媒稱(chēng)，中國(guó)外交部已就第3號(hào)、4號(hào)和5號(hào)油氣區(qū)塊提出抗議。記者在菲能源部網(wǎng)站查到，第3、第4和第5區(qū)塊的協(xié)議發(fā)放截止日期為7月31日，屬于15個(gè)區(qū)塊中最晚的。根據(jù)菲律賓能源部的規(guī)劃，菲石油天然氣開(kāi)采要在未來(lái)20年增加40%。

　　多國(guó)財(cái)富來(lái)自南海

　　在南海周邊諸國(guó)中，馬來(lái)西亞顯得十分低調(diào)。實(shí)際上，馬來(lái)西亞是從南海油氣開(kāi)采中獲益最多的國(guó)家之一。記者2011年底專(zhuān)門(mén)赴馬采訪南海石油開(kāi)采問(wèn)題。從馬來(lái)西亞首都吉隆坡乘車(chē)幾個(gè)小時(shí)，就來(lái)到西馬東海岸。夜晚站在海岸邊，遠(yuǎn)處海面漆黑一片，但依稀能看到幾處火光閃爍，當(dāng)?shù)貪O民告訴記者，那是一處處石油平臺(tái)上噴的火。漁民說(shuō)，出海沒(méi)多久就可以看到很多鉆井平臺(tái)，“幾十年來(lái)，平臺(tái)管子噴出的大火沒(méi)有停止過(guò)，大型油輪也穿梭往來(lái)于平臺(tái)和油港之間”。

　　“最近的油氣田距離東馬沙撈越的米里僅12公里，最遠(yuǎn)的距離陸地幾百公里，乘坐直升機(jī)要幾個(gè)小時(shí)�！碑�(dāng)?shù)刈畲笫�油公�?--馬來(lái)西亞石油公司對(duì)外合作部公共關(guān)系主管威爾遜接待記者時(shí)曾非常熱情，但當(dāng)記者詢(xún)問(wèn)最遠(yuǎn)油氣平臺(tái)是否位于南海中國(guó)傳統(tǒng)海疆線之內(nèi)時(shí)，他卻沉默以對(duì)??

　　在馬來(lái)西亞，石油來(lái)源幾乎全部取自海上。馬來(lái)西亞已在南海海域打出近百口油氣井，年產(chǎn)石油3000萬(wàn)噸。馬國(guó)從南海獲益之豐從其國(guó)內(nèi)隨處可見(jiàn)的外國(guó)和本國(guó)石油公司加油站就能看出端倪。記者在加油站看到，這里95號(hào)汽油的價(jià)格僅1.9林吉特/升(約合4元人民幣)。低油價(jià)使僅2800萬(wàn)人口的馬來(lái)西亞竟有1000多萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)。

　　2010年馬來(lái)西亞油氣出口總額高達(dá)230億美元，約占全國(guó)出口總額的11%。記者從馬石油公司內(nèi)部拿到了一份詳細(xì)的年度財(cái)務(wù)報(bào)表，數(shù)據(jù)顯示，在2011年財(cái)政年度，馬石油凈利潤(rùn)高達(dá)201億美元。據(jù)內(nèi)部人士透露，該公司利潤(rùn)巨額增長(zhǎng)很大一部分來(lái)源于在南海的油氣開(kāi)采。威爾遜告訴記者，截至2010年年底，馬石油已與多個(gè)國(guó)際石油公司簽署了70多份開(kāi)采共享合同。威爾遜表示，每個(gè)合同都會(huì)具體談判，一般為六四分成，或者七三分成。馬來(lái)西亞石油開(kāi)采技術(shù)成熟以前，大部分交由外國(guó)公司承包開(kāi)采，目前馬來(lái)西亞石油公司已開(kāi)始承包國(guó)內(nèi)、國(guó)際業(yè)務(wù)。

　　不僅在馬來(lái)西亞，南海油氣的開(kāi)采也成為越南的最大經(jīng)濟(jì)支柱，并且使越南從一個(gè)貧油國(guó)變成石油出口國(guó)。越南是在南海最早進(jìn)行油氣開(kāi)采的國(guó)家。1975年美孚石油公司在越南南部海域發(fā)現(xiàn)了石油。上世紀(jì)80年代，越南國(guó)家油氣公司和蘇聯(lián)石油公司成立合資公司開(kāi)發(fā)白虎油田。白虎油田至今仍是越南第一大油田，一度占越原油產(chǎn)量一半。越南石油日產(chǎn)量約40萬(wàn)桶，出口量為每日5.3萬(wàn)桶，其中一半出口美國(guó)。南海石油是越南第一大經(jīng)濟(jì)支柱，2010年越南國(guó)家油氣集團(tuán)總收入為478.4萬(wàn)億越南盾(1美元約合2.1萬(wàn)越南盾)，約占當(dāng)年越南國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的24%。

　　拉西方“入伙”

　　在馬來(lái)西亞，所有石油及天然氣資源由馬來(lái)西亞石油公司主管，該公司直屬總理府，與國(guó)家部委平行，不受能源部管理，其總裁直接對(duì)總理負(fù)責(zé)。

　　“以馬來(lái)西亞石油公司的形式而非國(guó)家部委統(tǒng)管馬來(lái)西亞石油產(chǎn)業(yè)，是為了使石油產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)離政治、不受政局影響，保持石油開(kāi)采正常運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)性發(fā)展，避免因政府官員更迭影響國(guó)家石油產(chǎn)業(yè)。”馬石油一位主管這樣向記者解釋道。而一名馬國(guó)內(nèi)學(xué)者告訴記者，馬石油公司的原始賬目只有公司總裁、政府總理、巫統(tǒng)主席等幾位核心人物掌握。馬來(lái)西亞石油公司的收入是政府運(yùn)作和馬執(zhí)政黨競(jìng)選的重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

　　在越南，南海石油開(kāi)采早就成為國(guó)家戰(zhàn)略。為加大開(kāi)采力度，越南曾專(zhuān)門(mén)修訂《石油法》，使國(guó)際石油公司參與競(jìng)標(biāo)的條件非常優(yōu)惠，合資公司里外方股份可占80%。�？松�美孚、BP、道達(dá)爾等西方巨頭都在越有大量投資。

　　另一方面，由于海上石油開(kāi)采是一項(xiàng)高投入、高技術(shù)的行業(yè)，出于政治和現(xiàn)實(shí)兩方面的考慮，越南、馬來(lái)西亞、菲律賓等國(guó)一開(kāi)始就走上一條拉西方“入伙”的道路，通過(guò)直接或間接合資的方式，邀西方大石油公司合作開(kāi)采南海油氣資源。據(jù)了解，目前西方200多家能源公司在南海海域鉆井總量達(dá)上千口，幾乎囊括美歐日所有大的石油公司。近些年，美國(guó)和日本對(duì)南海油氣資源開(kāi)采的投入在不斷加大。身為美國(guó)第三大石油公司的康菲石油，在越南的資產(chǎn)規(guī)模達(dá)15億美元，其在越南海岸擁有3個(gè)油氣項(xiàng)目的股權(quán)，這3個(gè)項(xiàng)目均處于南海爭(zhēng)議區(qū)。除了美歐，日本從上世紀(jì)80年代涉足南海的資源開(kāi)發(fā)。最近幾年，日本陷入經(jīng)濟(jì)蕭條，卻沒(méi)有阻擋日本石油公司進(jìn)軍南海的步伐。日本石油公司持有越南東方油田64.5%的股份。

　　(摘自《環(huán)球時(shí)報(bào)》)

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