農(nóng)歷九月初九擬定為“老年節(jié)” “常回家看看”或入法

　　《老年人權(quán)益保障法》修訂草案首次審議

　　昨日，全國人大常委會首次審議《老年人權(quán)益保障法（修訂草案）》（以下簡稱《草案》）。在草案形成過程中有較大爭議的“�；丶铱纯础本�神慰藉條款，寫進了草案。

　　要求子女經(jīng)�；丶铱赐�老人的條款該不該入法？曾進行過較廣泛討論。有人認為，該條款不具備可操作性，影響法律的權(quán)威性。

　　草案規(guī)定，“家庭成員應(yīng)當關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的贍養(yǎng)人，應(yīng)當經(jīng)�？赐�或者問候老年人。用人單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利”。

　　截至2011年底，全國60歲及以上老年人口18499萬人，占總?cè)丝诘?3.7％。預(yù)計到“十二五”期末，全國老年人口將增加4300多萬，達到2.21億。

　　全國人大內(nèi)司委相關(guān)負責(zé)人表示，針對“未富先老”國情，草案明確“積極應(yīng)對人口老齡化是國家的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)”；同時采納25個省區(qū)市的做法，將每年農(nóng)歷九月初九（重陽節(jié)）定為老年節(jié)。

　　■ 法規(guī)

　　1　創(chuàng)設(shè)老年人監(jiān)護制度

　　全國人大內(nèi)司委相關(guān)負責(zé)人說，草案借鑒了國外成功經(jīng)驗，創(chuàng)設(shè)了“老人年監(jiān)護制度”，規(guī)定“具備民事行為能力的老年人，可以在近親屬或與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任的個人、組織中，協(xié)商確定自己的監(jiān)護人和監(jiān)護監(jiān)督人；無民事行為能力或限制民事行為能力的老年人，沒有監(jiān)護人的，參照有關(guān)法律的規(guī)定為其確定監(jiān)護人”。由此，當老年人喪失或者部分喪失民事行為時，監(jiān)護人須承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任，以免老年人因病等原因，無依無靠。

　　針對現(xiàn)實中老年人住房等財產(chǎn)易受侵害、老年再婚配偶法定繼承權(quán)難以保障等問題，草案新增規(guī)定：禁止對老年人實施家庭暴力；子女或者其他親屬不得侵占、搶奪、轉(zhuǎn)移、隱匿或者損毀應(yīng)當由老年人繼承或者接受贈予的財產(chǎn)。

　　2　單位督促職工盡孝道

　　老年公寓等養(yǎng)老設(shè)施受困于“用地難”，多省市均面臨這一問題。草案強化政府責(zé)任，要求地方各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當按照老年人口比例及分布情況，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地及所需物資。

　　此外，子女單位須擔(dān)負督促職工盡孝道的義務(wù)。草案要求，子女不孝，不履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)，老年人可求助于群眾性自治組織、老年人組織、贍養(yǎng)人所在單位等三類部門，要求該三類部門督促贍養(yǎng)人盡義務(wù)。

　　3　支持老年人居家養(yǎng)老

　　修訂草案新增規(guī)定，國家建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當采取措施，鼓勵、支持專業(yè)服務(wù)機構(gòu)及其他組織和個人，為居住在家中的老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務(wù)。

　　草案還規(guī)定，國家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為家庭成員照料老年人提供幫助。

　　■ 說法

　　倫理道德入法更具指引教育作用

　　“常回家看看”這樣的道德義務(wù)條款，該不該入法？會不會因為難以操作、難以據(jù)此提起訴訟，影響法律的權(quán)威性？

　　對此，參與《老年人權(quán)益保障法修訂（草案）》起草的山東大學(xué)法學(xué)院教授肖金明認為，草案首次將傳統(tǒng)道德觀念和傳統(tǒng)文化也就是孝文化入法，“更具指引教育作用”。

　　他認為，法律和道德并沒有嚴格的分割線，“法律支持傳統(tǒng)道德觀念，而傳統(tǒng)道德觀念也對立法提出要求，這是法律和傳統(tǒng)道德之間的關(guān)系”。

　　他表示，首先應(yīng)該界定清楚《老年人權(quán)益保障法》是保障法，還是責(zé)任法？“《老年人權(quán)益保障法》具有鮮明的社會法屬性，所以會從鼓勵、倡導(dǎo)的角度，設(shè)定條文。不僅僅是‘常回家看看’條款，其他一些政策性責(zé)任條款，同樣不具備可操作性”，但這些責(zé)任性條款、義務(wù)性條款，起到的是明確政府、社會、個人責(zé)任的效果。雖然沒有可操作性，但不等于沒有可訴性，依據(jù)這些條款，可以評判是非、確定權(quán)責(zé)，“比如司法實踐很棘手的家庭糾紛，起作用的正是這類道德義務(wù)條款、責(zé)任條款”。（記者 王姝）

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