養(yǎng)老金到底有沒有缺口?如果缺口確實(shí)存在,那么規(guī)模有多大?
最新發(fā)布的研究報(bào)告《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險(xiǎn)》預(yù)測,到2013年,中國養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18 .3萬億元。報(bào)告指出,人口老齡化沖擊下我國養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶將給財(cái)政造成巨大負(fù)擔(dān)。建議實(shí)施延遲退休年齡,國有股劃撥,機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革等多措施以緩解壓力。
這份研究報(bào)告由中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征牽頭的中銀研究團(tuán)隊(duì)和德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿牽頭的復(fù)旦大學(xué)為主的研究團(tuán)體撰寫。
缺口
莫須有還是無底洞?
對于養(yǎng)老金這一隱形債務(wù),各相關(guān)部門都有自己的測算和判斷。
根據(jù)人力資源與社會保障部統(tǒng)計(jì),截至2011年年末,我國企業(yè)職工養(yǎng)老金目前結(jié)余1.9萬億元,所以從全國層面看,不存在養(yǎng)老金缺口的問題。未來全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠做到長期收支平衡。
“剛開始建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí),全部是收不抵支,缺口逐漸在縮小,現(xiàn)在一直縮小到13個(gè)省,但加上財(cái)政補(bǔ)助,全部都是收大于支。”人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
但從另一角度看,不加改革的前提下,未來中國養(yǎng)老金的支付危機(jī)和因此對國家財(cái)政造成的支付壓力增大似乎已經(jīng)是不爭的事實(shí)。
社科院編撰的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》顯示,從1997年各級財(cái)政開始對養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付算起,補(bǔ)貼規(guī)模迅速擴(kuò)大。2000年各級財(cái)政補(bǔ)貼金額為338億元,2006年為971億元,2010年1954億元,2011年新增補(bǔ)貼高達(dá)2272億元,財(cái)政累計(jì)補(bǔ)貼金額達(dá)1.2526萬億元。這意味著,近三分之二的養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余(1.9萬億元),來自于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
而根據(jù)《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險(xiǎn)》,如果不發(fā)生任何改革,人口老齡化沖擊下我國養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶將給財(cái)政造成巨大的負(fù)擔(dān),從2017年起養(yǎng)老金要求的財(cái)政補(bǔ)貼將持續(xù)上升,至2050年養(yǎng)老金缺口將達(dá)到當(dāng)年財(cái)政支出的20%以上。與G D P的規(guī)模比較,今后38年累積,養(yǎng)老金總?cè)笨诘默F(xiàn)值(用名義G D P增長率作為折現(xiàn)率來計(jì)算)相當(dāng)于目前G D P的75%,遠(yuǎn)高于環(huán)保成本,是融資平臺和鐵路債務(wù)對財(cái)政的壓力的近20倍。
研究報(bào)告的主要撰寫者之一、來自中國銀行研究團(tuán)隊(duì)的廖淑萍在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,本次研究結(jié)果和政策建議,是利用推測法和估算法,基于國家統(tǒng)計(jì)局往年已發(fā)表的數(shù)據(jù)作為存量基礎(chǔ),加上每年的流量變化,逐年累計(jì)而成。以此方法測算,到2013年,中國養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18 .3萬億元,在目前養(yǎng)老制度不變的情況下,往后的年份缺口逐年放大,假設(shè)G D P年增長率為6%,到2033年時(shí)養(yǎng)老金缺口將達(dá)到68.2萬億元,占當(dāng)年G D P的38.7%
“由于人口老齡化的影響,退休人員數(shù)量越來越多,退休人員領(lǐng)取退休金的時(shí)間越來越長,導(dǎo)致國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出越來越龐大!绷问缙颊f。
她指出,雖然由于測算期限長,上述模型中的利率、死亡率、工資增長率等關(guān)鍵參數(shù)也會發(fā)生變化,可能影響測算結(jié)果的絕對數(shù)值“但根據(jù)情景分析的結(jié)果,如果現(xiàn)行養(yǎng)老制度不變,養(yǎng)老金缺口放大對財(cái)政造成巨大負(fù)擔(dān)這一總體趨勢是確定的!