延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡再引爭(zhēng)議 各方訴求考驗(yàn)政府決策

　　資料圖，來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)

　　6月5日，人社部就社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等問(wèn)題集中答復(fù)人民網(wǎng)網(wǎng)友時(shí)明確表示，相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢(shì)，人社部將適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。此言一出再次引發(fā)網(wǎng)民震動(dòng)，而關(guān)于延遲退休年齡近年來(lái)也一直為社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

　　人社部稱(chēng)，退休年齡的調(diào)整是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，涉及人口結(jié)構(gòu)、人力資源供求、代際關(guān)系、社會(huì)保障基金平衡等多方面因素。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長(zhǎng)，相應(yīng)推遲退休年齡，應(yīng)該說(shuō)是一種必然趨勢(shì)。

　　對(duì)于延長(zhǎng)企業(yè)職工退休年齡問(wèn)題，爭(zhēng)執(zhí)已久。主要有三種觀(guān)點(diǎn)，一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，延長(zhǎng)退休年齡利于進(jìn)一步開(kāi)發(fā)人力資源，增加退休后收入；也有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)基金的收支平衡。另有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體仍供大于求，延長(zhǎng)退休年齡，可能會(huì)擠壓崗位供給，進(jìn)一步加劇就業(yè)緊張形勢(shì)。還有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，每個(gè)人身體狀況差異很大，是否延長(zhǎng)退休或領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡可根據(jù)自愿，采取“彈性”政策，不應(yīng)成為強(qiáng)制性或“一刀切”。

　　據(jù)了解，目前人社部正在對(duì)退休及領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡問(wèn)題進(jìn)行深入研究，將在總結(jié)國(guó)內(nèi)外一些做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足于中國(guó)國(guó)情，結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善和就業(yè)形勢(shì)的發(fā)展變化科學(xué)論證，隨著社會(huì)共識(shí)逐步增多，在廣泛征求各方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。

　　[形勢(shì)] 連續(xù)三年社保養(yǎng)老問(wèn)題最受關(guān)注 調(diào)查反對(duì)“延遲退休”聲浪最高

　　近年來(lái)多次有關(guān)“提高退休年齡”的相關(guān)報(bào)道均引發(fā)社會(huì)各界高度關(guān)注，反對(duì)聲浪一直居高不下。而“推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金”似乎漸成了“提高退休年齡”的又一新的說(shuō)法。

　　近幾年的人民網(wǎng)兩會(huì)調(diào)查顯示，公眾對(duì)關(guān)系民生的社會(huì)保障制度改革的關(guān)注度越來(lái)越高。2008年“社保養(yǎng)老”進(jìn)入兩會(huì)調(diào)查前十位；2009年的兩會(huì)調(diào)查中“社會(huì)保險(xiǎn)”位居第八位；2010年、2011年，2012年連續(xù)三年的兩會(huì)調(diào)查中“社會(huì)保障”以數(shù)十萬(wàn)的得票排在首位。 “社會(huì)保障”位居榜首成為最受公眾關(guān)注的話(huà)題。

　　媒體多次調(diào)查結(jié)果顯示，公眾對(duì)“提高退休年齡”普遍抱以反對(duì)的態(tài)度。2012年6月6日，人民網(wǎng)推出《人社部擬適時(shí)建議彈性延遲領(lǐng)養(yǎng)老金年齡，您怎么看？》的調(diào)查。一日內(nèi)22053人參與，其中78.5%網(wǎng)友表示反對(duì)，認(rèn)為不利于年輕人就業(yè)；僅有10.6%人支持，認(rèn)為平均壽命延長(zhǎng)，養(yǎng)老金缺口大；另有8.6%持中立態(tài)度，認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)自愿來(lái)選擇是否延長(zhǎng)。

　　人民網(wǎng)也曾在2008年11月5日推出大型網(wǎng)絡(luò)調(diào)查《報(bào)道稱(chēng)退休年齡醞釀延遲至65歲，您怎么看?》，網(wǎng)友反應(yīng)異常熱烈，調(diào)查結(jié)果顯示，共有超過(guò)12萬(wàn)名網(wǎng)友參與凋查，其中 62．2％的網(wǎng)友反對(duì)，30．2％的網(wǎng)友贊成。

　　目前來(lái)看，體力勞動(dòng)者普遍認(rèn)為提高退休年齡會(huì)使自己延遲享受退休金而利益受損，尤其是年輕人擔(dān)心提高退休年齡會(huì)加劇本已嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。僅有相當(dāng)知識(shí)分子及女干部支持提高退休年齡，認(rèn)為這將保障兩性公平視角下自身的權(quán)益。

　　對(duì)于“提高退休年齡”或“延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金”，政府除了需要兼顧各方的利益訴求之外，還面臨養(yǎng)老金支付壓力與緩解就業(yè)壓力的雙重矛盾，因此遲遲沒(méi)有出臺(tái)正式文件，只是2010年上海推出“柔性延領(lǐng)養(yǎng)老金”這一探索性政策。業(yè)界和學(xué)界的看法也不盡一致，日前的焦點(diǎn)仍舊停留于是否應(yīng)該提高退休年齡或推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的層次上，而不是如何提高退休年齡的討論上。

　　[反對(duì)]“提高退休年齡”不利普通勞動(dòng)者及低收入人群 增加就業(yè)壓力

　　觀(guān)點(diǎn)一：延遲退休不利于社會(huì)公平，有可能造成利益集團(tuán)的不公分配，延遲退休尤其不利于普通勞動(dòng)者，不利于低收人群體。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院社會(huì)保障系副主任李晨光認(rèn)為，對(duì)于企業(yè)職工工資低，工作條件惡劣，尤其一些臨近退休的下崗人員等就業(yè)困難群體和從事高強(qiáng)度。體力勞動(dòng)的人員延遲退休會(huì)損害他們的利益，因?yàn)槔U費(fèi)增加，而領(lǐng)取養(yǎng)老金總數(shù)減少。

　　觀(guān)點(diǎn)二：延遲退休會(huì)加劇年輕人的就業(yè)壓力，占去年輕人就業(yè)機(jī)會(huì)的30％。

　　中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所張車(chē)偉副所長(zhǎng)指出，延遲退休會(huì)加劇勞動(dòng)力供過(guò)于求的矛盾。日前中國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)超過(guò)1．1億人，每年大約有300萬(wàn)左右的人退休，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的3％。但每年新增就業(yè)機(jī)會(huì)只有1000萬(wàn)左右，如果提高退休年齡，就占去機(jī)會(huì)的30％。這個(gè)比例相當(dāng)驚人。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)李林認(rèn)為，現(xiàn)在討論“延長(zhǎng)退休年齡”的人，多是在崗人員，一般來(lái)說(shuō)衣食無(wú)憂(yōu)，發(fā)出的多為強(qiáng)勢(shì)聲音。社會(huì)待業(yè)失業(yè)人群既缺少“代言人”，又沒(méi)有相應(yīng)的保障體系，是聲音“微小”的弱勢(shì)群體。對(duì)于社會(huì)待業(yè)、失業(yè)和隱性失業(yè)這個(gè)巨大人群來(lái)說(shuō)，需要解決的是一個(gè)“有飯吃”的問(wèn)題。孰輕孰重、孰先孰后，不言自明。在這場(chǎng)時(shí)淪中，有關(guān)部門(mén)要多傾聽(tīng)弱勢(shì)群體、進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)利訴求，多反映大學(xué)生求職群體的心聲，以及來(lái)自勞動(dòng)力市場(chǎng)排著長(zhǎng)隊(duì)?wèi)?yīng)聘者的感受。

　　觀(guān)點(diǎn)三：填補(bǔ)“養(yǎng)老金支付缺口”不能成為延遲退休的理由。

　　李林指出，當(dāng)前及今后一段時(shí)期的主要精力應(yīng)放在深化改革、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)崗位等問(wèn)題上，只有把就業(yè)以及國(guó)家財(cái)富的蛋糕做大了，社會(huì)養(yǎng)老金才能得到更好的保障。尤其是，包括“延退”在內(nèi)的改善養(yǎng)老條件，主要責(zé)任在于國(guó)家、地方政府和企業(yè)，在如何分配蛋糕的問(wèn)題上，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該通過(guò)增量的保障措施來(lái)緩解這個(gè)“缺口”，而不是把解決問(wèn)題的一切希望寄托在目前延長(zhǎng)退休年齡上。

　　觀(guān)點(diǎn)四： 我國(guó)社保制度應(yīng)建個(gè)人繳費(fèi)與退休待遇密切相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)強(qiáng)調(diào)“補(bǔ)償”和“返還”。

　　中國(guó)社科院世界社保研究中心主任拉丁美洲研究所所長(zhǎng)鄭秉文教授認(rèn)為，反對(duì)“延遲退休年齡”的社會(huì)心理從另一個(gè)角度說(shuō)明，現(xiàn)行社保制度里個(gè)人繳費(fèi)與未來(lái)待遇之間沒(méi)有建立起多繳多得的密切聯(lián)系，激勵(lì)機(jī)制嚴(yán)重不足，明顯的大鍋飯因素扭曲了社會(huì)保險(xiǎn)制度的本質(zhì)。

　　在綜合多次全國(guó)網(wǎng)民大討論的社會(huì)心態(tài)與國(guó)民心理之后，鄭秉文教授指出我們應(yīng)至少得到三個(gè)重要啟示：一是社會(huì)保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵在于把握住“精算中性”核心設(shè)計(jì)理念，必須要遵循權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的重要設(shè)計(jì)原則。二是現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)的設(shè)計(jì)中，應(yīng)該格外強(qiáng)調(diào)個(gè)人繳費(fèi)(包括單位繳費(fèi))的“補(bǔ)償”和“返還”性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人繳費(fèi)與未來(lái)待遇之間對(duì)稱(chēng)性質(zhì)，弱化“大鍋飯”的“稅性”因素，強(qiáng)化“私有性”的“費(fèi)性”因素，避免給全社會(huì)以“稅”的誤解。三是現(xiàn)行保險(xiǎn)制度中缺乏精算中性，個(gè)人繳費(fèi)與未來(lái)受益之間聯(lián)系松散，這個(gè)重大缺陷不符合中國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)公平概念的理解。缺乏“精算公平”的保險(xiǎn)制度必將導(dǎo)致對(duì)“延長(zhǎng)退休年齡”的嚴(yán)重誤解。我國(guó)社保制度應(yīng)該建立起一個(gè)個(gè)人繳費(fèi)與退休待遇密切相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制。

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