海域被瓜分,島礁被侵占,資源被掠奪,安全受威脅——這是中國海洋權益形勢面臨的四大問題。
海洋重要,早在2500年前,希臘海洋學者狄米斯托克利就曾預言:“誰控制了海洋,誰就控制了一切!睍r至今日,人口爆炸、能源短缺,“饑餓”的人類越來越依賴海洋。1960年,世界上只有12個國家在海上采油,產(chǎn)油量1.9億噸,占石油總產(chǎn)量的9.2%。而現(xiàn)在,幾乎所有的瀕海國都行動起來了,海上鉆井數(shù)量達3萬多口,產(chǎn)量已占石油總產(chǎn)量的1/5強,產(chǎn)值超過2000億美元,占海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值的70%以上。
然而近現(xiàn)代以來,中國對海疆權益不甚重視。海洋國土一直沒有納入國家的經(jīng)濟區(qū)劃版圖。新中國成立以來,一共做過3次大的經(jīng)濟區(qū)劃,3次都沒有把海洋國土納入到經(jīng)濟區(qū)劃中去。國務院2010年底下發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》明確提出,鑒于海洋國土空間在全國主體功能區(qū)建設中的特殊性,將另行頒布實施《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》。但該規(guī)劃至今尚未頒布。
南海是中國四大海域中最大、最深、自然資源最為豐富的海區(qū),但自從上世紀六七十年代南海的資源戰(zhàn)略意義被肯定以來,這片空虛的戰(zhàn)略要地迅速被周邊其他國家搶奪。
中國一直堅持“主權屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的原則,但中國的“高度克制”并未換來周邊國家同樣的態(tài)度。迄今為止,南海周邊國家已經(jīng)在南海開了1380口油井,全世界各大石油公司都從中分得一杯羹。
這在很大程度上影響了中國的海洋能源安全。新華社披露的數(shù)據(jù)顯示,失去南海資源,相當于失去中國油氣總資源量的1/3。