本月15日起,北京警方展開清理“三非”外國人百日專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)查非法入境、非法居留、非法工作行為!侗本g迎你》老歌有了新唱:我家大門常打開,熱情友善不曾變,但“三非”外國人,北京不歡迎你。
- 拒絕“三非”正當(dāng)時(shí)
每100個(gè)人中就有一張“洋面孔”,部分社區(qū)的外籍人士比例高達(dá)1/5——這里是北京,每天有近20萬外國人穿行于這兒的大街小巷。然而,隨著越來越多的老外融入這座城市,外籍人員管理成為新課題。
事實(shí)上,“三非”現(xiàn)象并非一日之寒。近年來,來華外籍人員迅猛增加,2011年,外國人入境2711萬人次,近10年來,這個(gè)數(shù)字以年均10%的態(tài)勢遞增。去年,在華居住半年以上的常住外國人近60萬人,中國各地警方查處“三非”外國人2萬余人次。據(jù)了解,非法入境人員主要來自毗鄰國家,非法就業(yè)的外籍人士則多以留學(xué)、旅游為由入境并逾期滯留,一些外籍不法人員借機(jī)混雜其間。
“高速的經(jīng)濟(jì)增長使得中國正快速成為新的‘三非’目的地國。”國務(wù)院參事馬力說。
而在中國人民公安大學(xué)涉外警務(wù)系教授向黨看來,“三非”外國人問題正變得日益突出,加強(qiáng)治理正當(dāng)其時(shí)。
- 依法處理有分寸
北京警方表示,這次專項(xiàng)行動(dòng)將采取重點(diǎn)社區(qū)清查、重點(diǎn)部位定期整治、嚴(yán)格審查簽證申請等措施,加大整治“三非”等外國人違法犯罪工作力度。公眾還可通過電話等方式進(jìn)行舉報(bào)。
記者注意到,“平安北京”微博有關(guān)清理“三非”外國人的帖子在兩天里被轉(zhuǎn)發(fā)評論了數(shù)百次,網(wǎng)友的建議和舉報(bào)線索也已向相關(guān)分局及時(shí)通報(bào)。一旦核查屬實(shí),“三非”外國人將面臨罰款或拘留,并視情節(jié)決定是否處以限期出境或者驅(qū)逐出境,構(gòu)成犯罪的,將依法追究刑事責(zé)任。
來北京17個(gè)年頭的老外杰里米覺得,北京警方的行動(dòng)挺正常,“我不認(rèn)為這反映出排外情緒。”事實(shí)上,世界各國對外籍人員都有嚴(yán)格規(guī)定。在瑞士工作生活的小陳告訴記者,瑞士對外籍人士管理很嚴(yán),工作簽證數(shù)量有限,公司聘請外國人需說明理由,沒有工作又無居住證的外籍人被發(fā)現(xiàn)逾期滯留,將被驅(qū)逐出境并多年無法再次取得瑞士簽證。
向黨認(rèn)為,中國清理“三非”外國人符合國際通行作法,相比西方國家將非法入境、非法居留視為刑事犯罪,我國法律措施和管理手段相對溫和,不應(yīng)受到誤解!爸袊浅g迎外國朋友,但對不遵守法律法規(guī)、不尊重風(fēng)俗習(xí)慣的行為應(yīng)及時(shí)治理,這兩項(xiàng)并行不悖。”
“就像《北京歡迎你》歌里唱的,好客的熱情不會變。不受歡迎的只是小部分不守咱這兒規(guī)矩的人,不能把中國人的待客禮遇當(dāng)成‘特權(quán)’。”北京市民胡女士說。
- 服務(wù)管理修新法
治理“三非”還需標(biāo)本兼治,完善長效管理。目前,我國針對外國人入出境管理的法律法規(guī)較為滯后,不能完全適應(yīng)當(dāng)前形勢。為此,中國正著手出臺新的法律,進(jìn)一步規(guī)范外國人在華的入出境、居留和就業(yè)。
去年12月和今年4月,全國人大常委會兩次審議出境入境管理法(草案)。草案將原有分別規(guī)范中國公民和外國人入出境的兩部法律合二為一。草案提高了對“三非”外國人非法行為的處罰力度,如提高罰款數(shù)額、在主要城市設(shè)立非法外國人的羈押場所、加強(qiáng)對非法外國人的清理遣返等。在加強(qiáng)管理的同時(shí),草案也注重提升服務(wù),如為引進(jìn)外籍人才提供便利等。
專家指出,如同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域外商“超國民待遇”被逐步取消一樣,今后外國人犯罪案件也將交由基層公安、司法機(jī)關(guān)處理。但基層社會管理者還需積累經(jīng)驗(yàn),對于違法外籍人員要敢管、會管、管得好,同時(shí)還需建立全國協(xié)同機(jī)制和信息平臺,形成兼顧管理與服務(wù)的長效機(jī)制。本報(bào)記者 潘笑天