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浙江永康:教育系統是“在編不在崗”的重災區(qū)

時間:2012-05-08 09:10  來源:人民網

  日前,浙江省永康市的市委機關報《永康日報》用了整整兩個大版,刊登了《永康市在編不在崗人員自查情況結果通報》,曝光、公示了該市192名因各種原因“在編不在崗”的機關事業(yè)單位工作人員,準備用“自查公示舉報、核查再公示……”的循環(huán)來打破各條黑色和灰色的頑固利益鏈。

  八大類人員被曝光

  《永康市在編不在崗人員自查情況結果通報》(以下簡稱“《通報》”)的大背景是永康所屬的金華市正在展開一場“效能革命”,而“在編不在崗”無疑是最損害機關事業(yè)單位效能的情形之一。被這份《通報》曝光的機關事業(yè)單位工作人員共計192人,永康市委把他們分成了八大類。

  涉及人數最多的,是長期病事假或超假不歸的人員,共69人。這69人中,有57人至今仍領著工資,但具體情況五花八門。第二類是停薪留職人員,共46人。第三類是借用、借調、抽調人員,共23人。第四類是“上班不夠正!钡闹袑诱毻硕人員,共9人,均來自行政執(zhí)法局。第五類是刑事處罰的人員,共7人。第六類是在家待崗人員,共8人。第七類是未辦理辭職擅自離崗人員,共10人。第八類是“其他情形不在崗的人員”,共20人。

  教育系統是“在編不在崗”的重災區(qū),共有88人上了《通報》。永康市紀委書記藍群英對此頗為不滿:“據我所知,永康教育系統臨時聘用的人數達到700多人,卻有這么多在編教師不上崗授課!

  嚴處“拿錢不干事”

  在《通報》開頭,永康市委這樣介紹自查的深層次原因:“近幾年來,少數機關事業(yè)單位工作人員以各種理由或借口脫離工作崗位,拿錢不干事,占編不在崗,嚴重干擾和影響了機關事業(yè)單位正常的工作秩序!

  “日常工作中確實聽到有人說某些人‘不上班卻照領工資’以及‘正式工不上班,臨時工上班’,因此,我們打算做一次摸底。雖然以前也開展過類似的工作,但從未采用過公示這種公開的方式,也從未上升到市級重要工作的層面,結果都不徹底!惫ぷ魅藛T坦言。

  當地一名機關干部告訴記者:“有的人常年領著工資不上班,導致單位作風渙散,遲到、早退領導不敢批評。領導一批評,就難保有人嘴硬:‘那誰誰誰連班都不上,我遲到一會兒算什么?”

  公示舉報期為一周,一周后根據舉報情況再核查,再公示,再處理,預計整項工作在6月底前結束!坝行﹩挝灰詾槲覀儭哌^場’,所以存在瞞報、少報。但我們這次下決心要徹查,在這次公示之后,我們會根據舉報核查的情況再進行新的公示,一遍遍地公示,才能徹查,才能盡可能地做到無瞞報、無漏報。”藍群英說。

  “在編”管理應公開化

  近年來,全國各地有關機關事業(yè)單位工作人員“吃空餉”的新聞不絕于耳,華南理工大學公共管理學院博士生導師、績效評價中心主任鄭方輝教授認為,“在編不在崗”的情況在全國范圍內如此普遍,與現行財政制度和人事制度密切相關。

  在我國不少縣,公務員工資是“層層配套”的總和,其工資由省財政、地級市財政、縣財政等各級財政組成,一些欠發(fā)達地區(qū)基層公務員的工資主要靠上級財政撥款。這樣一來,基層公務員“吃空餉”,騙的就是上級的錢,不吃白不吃,他身邊的人缺乏舉報、監(jiān)督的利益驅動。

  鄭方輝告訴記者,近年來,各地機關事業(yè)工作人員“停薪留職”的情況不斷增多,這給某些人提供了“雙贏”的機會。停薪留職者另有高就,只要能保留“級別、待遇”,他就非常滿意,并不奢望照舊領工資。他離開后,他所在的單位就替他領空餉,建小金庫“分錢”。

  中國政法大學教授王敬波認為,行政機關及部分事業(yè)單位的人員工資發(fā)放依靠公共財政,但現在很多地方把管理這些“在編”人員作為一個內部行為來進行,淡化了其公共財政的屬性,導致了很多漏洞的出現。

  大面積“吃空餉”反映了當前基層機關事業(yè)單位管理漏洞多的現實。財政和人事信息不公開,機關事業(yè)單位管理就沒有社會公眾的監(jiān)督,或監(jiān)督不力,這是主要原因。

  在王敬波看來,問題的關鍵在于,不少機關事業(yè)單位的管理制度,包括薪酬管理制度,都是人事或財政部門的一些規(guī)范性文件,俗稱“紅頭文件”,而沒有上升到法律層面,法制化程度比較低,就使得外部沒有一個很好的監(jiān)督渠道。

  北京大學法學院副院長王錫鋅教授認為,如果吃空餉是故意的甚至是惡意的,那么應該追究相關責任人的法律責任,進行嚴肅處理。

  評論界有聲音認為,某些“吃空餉”的行為符合詐騙罪、貪污公款罪等罪名的構成要件,應比照這兩個罪名予以嚴懲,以起到良好的震懾作用。

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編輯:芮益芳

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