十二五規(guī)劃(2011年-2015年)中,保障房是一項重大的民生工程。
無論是在歐美還是亞洲的發(fā)達(dá)國家,都有住房保障體系。
住房問題解決不好,易引發(fā)社會矛盾。
1998年,中國終結(jié)福利分房,進(jìn)行住房市場化改革,同時設(shè)立保障性住房體系。
保障房建設(shè)曾一度和商品房齊頭并進(jìn)。
但當(dāng)城市化進(jìn)程加快,資本向城市高度集中,土地價格飛漲。地方政府轉(zhuǎn)而傾力開發(fā)商品房,保障房建設(shè)嚴(yán)重滯后。
2007年,中央開始加大力度建保障房。2011年,保障房提速,建房任務(wù)從前一年的570萬套,提至1000萬套。國務(wù)院副總理李克強在《求是》上發(fā)文稱,中國住房體系要堅持“兩條腿走路”。
2012年,全國保障房的興建數(shù)量幾近規(guī)劃中的一半,如今已至年中,保障房面臨“中考”。
今年3月28日,建設(shè)部原副部長劉志峰指出,保障房存在四方面問題,經(jīng)適房把關(guān)不嚴(yán),有人借機牟利;廉租房過少,保障面窄;許多非戶籍務(wù)工人員未納入保障;保障房品種多,管理成本高。
在保障房面臨“中考”之際,本報記者奔赴河南、湖北、吉林、深圳等地,從規(guī)劃、融資、分配、質(zhì)量等方面,考察保障房體系中待解決的問題,并制成專題。同時約請權(quán)威專家,作深入分析,為完善保障房體系,建言獻(xiàn)策。
2012年4月20日,武漢光谷三路,一座封頂不久的31層高樓上,掛著巨大的“賀”字,20多條慶賀條幅掛滿樓身,上書“熱烈祝賀武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地公租房封頂”。
這個開建于2011年1月的1836套公租房項目,是武漢市2011年11.8萬套保障房建設(shè)的一角。而這,也是開始于去年的全國1000萬套保障房宏偉計劃的一個縮影。
邁進(jìn)20%保障愿景
“十二五”規(guī)劃提到,外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善
4月28日,國土資源部發(fā)布消息稱,截至4月19日,國務(wù)院批準(zhǔn)了93個城市保障房建設(shè)用地7643.56公頃,做到應(yīng)保盡保。且為確保保障房用地需要,國務(wù)院對上述用地提前單獨組卷報批。
在北京,保障房建設(shè)成為政府的中心任務(wù)之一。
5月3日消息稱,北京市今年計劃建設(shè)的16萬套保障房全部落實到具體的地塊上。該市今年計劃竣工保障房7萬套,但為滿足市民住房的迫切心情,2012年力爭竣工10萬套。而截至4月,全市已竣工保障房1萬套。
不僅是北京。浙江、河南、湖北等多省市已經(jīng)確定了今年的竣工目標(biāo)。全國各地有關(guān)保障房質(zhì)量保障,融資辦法的各類政策近來也密集出臺。
“十二五”規(guī)劃中,我國的住房保障被提高到前所未有的高度。國家確定的住房保障目標(biāo)是,“十二五”期末,全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右。
目前保障性住房分5類,除了棚戶區(qū)改造相對獨立外,另外四類分別是,廉租房,它是保障房體系中最低端的一級,針對最低收入家庭;其余的公租房、經(jīng)濟適用房和限價房,均為照顧到中低收入家庭等所謂“夾心層”。
“十二五”規(guī)劃中,保障愿景具體被描述為:“使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決,新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解,外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善!
在國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授韓康看來,如果3600萬套保障房最終建成并得到充分合理分配,那么中國社會保障制度將可能取得一個具有歷史意義的巨大進(jìn)步。