“41”事故發(fā)生后,工人們正在修復(fù)熱力管道,生銹壞掉的管道被扒出來放在一邊。資料圖片/新京報記者 尹亞飛 攝
“人行道突塌陷女子墜入熱水坑”追蹤
新京報訊 今日上午,楊二敬的家屬將與事故責(zé)任方熱力集團、萬華置業(yè)及東方大洋物業(yè)公司協(xié)商賠償事宜。其家屬表示,已經(jīng)給楊二敬選好了墓地,但后事需達成賠償協(xié)議后才能料理。
4月1日,車公莊大街4號物華大廈東側(cè)人行道路面突然坍塌,正途經(jīng)此處的楊二敬墜入滿是滾燙熱水的坑中,全身99%的面積燙傷。4月9日晚,楊二敬經(jīng)搶救無效,在積水潭醫(yī)院去世。
三名責(zé)任人已被刑拘
根據(jù)西城區(qū)通報的該起事故原因:由于北京東方大洋物業(yè)管理有限公司日常維護不到位,導(dǎo)致由熱力管道小室進入物華大廈的1#站戶線熱力管道腐蝕破裂,裂縫漏水,引發(fā)路面塌陷。
事發(fā)后,北京市熱力集團輸配分公司管網(wǎng)管理三所工作人員到達現(xiàn)場,關(guān)閉了閥門,但對于冒氣漏水點周邊的人行步道,未采取有效安全防護措施,沒有阻止行人通行,最終導(dǎo)致人員墜落。而北京萬華置業(yè)有限公司未及時督促北京東方大洋物業(yè)管理有限公司消除安全隱患,安全管理不到位。
西城區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說,公安機關(guān)已根據(jù)調(diào)查取證情況,刑拘了北京東方大洋物業(yè)管理有限公司、北京市熱力集團輸配分公司的3名相關(guān)責(zé)任人。此外,事故責(zé)任單位和法人代表,還受到安監(jiān)部門的行政處罰。
家人已為二敬選好墓地
事故調(diào)查結(jié)論公布后,西城區(qū)政府已經(jīng)協(xié)調(diào)家屬與各責(zé)任方進行了初次見面協(xié)商。
“明天上午,西城區(qū)政府再次協(xié)調(diào)我們與責(zé)任方見面,正式開始商討賠償!弊蛉,楊二敬的公公說,家里已經(jīng)為二敬選好了墓地,將在達成賠償后開始料理后事。
對于如何賠償,楊二敬的公公表示,家里之前已經(jīng)就賠償細(xì)節(jié)進行商量,包括死亡賠償、孩子撫養(yǎng)、老人贍養(yǎng)、誤工交通費等,均在考慮之列,形成了一個初步的賠償比例。“希望能盡快達成賠償協(xié)議!
追訪
三大原因致地下管線事故頻發(fā)
專家認(rèn)為,應(yīng)建立地下管線監(jiān)管機構(gòu),解決權(quán)屬不清等問題;同時立法規(guī)范地下管線管理
10多萬公里的地下管線,埋藏在北京地下各處,而各種管道事故經(jīng)!懊啊背龅孛妫娭T媒體。根據(jù)中國城市規(guī)劃協(xié)會地下管線專業(yè)委員會的一份調(diào)研報告顯示,2010年1至10月,北京市政系統(tǒng)發(fā)生的事故中,有96%屬于地下管線事故。該委員會常務(wù)副主任洪立波表示,地下管線事故多發(fā),究其原因,最主要的是地下管線資料不清,還有管理上的混亂等。
地下管線數(shù)據(jù)庫不完備
洪立波介紹,新中國成立初期,北京市所有規(guī)劃好的地下管線,都要通過北京市測繪院,錄入到地下管線資料庫中。
上世紀(jì)六十到八十年代,北京又三次打響了地下管線探測工作的“會戰(zhàn)”。那時候,北京市地下管線資料的完整度在80%以上。
但改革開放后,城市飛速發(fā)展,地下管線的管理工作明顯跟不上時代速度了。
洪立波稱,改革開放初期,曾要求企業(yè)將管道建設(shè)費用的5%-10%作為保證金交到檔案館,竣工測量后再返還。不過后來這項費用被視為亂收費取消了,F(xiàn)在,很多施工單位完工后不去更新,導(dǎo)致地下管線數(shù)據(jù)庫不完備。此外,一些地區(qū)的規(guī)劃部門在批復(fù)企業(yè)的規(guī)劃許可證后,不去進行竣工規(guī)劃核實,導(dǎo)致規(guī)劃方案與實地埋設(shè)位置存在較大出入。
就這樣,企業(yè)按照錯誤的管線數(shù)據(jù),或者干脆在沒有查清地下管線信息的情況下施工,造成施工挖斷管線的事故不斷。
管線工藝落后超負(fù)荷運行
洪立波介紹,我國城市地下管線多為上世紀(jì)八十年代建設(shè)的,工藝標(biāo)準(zhǔn)落后,且老化腐蝕情況嚴(yán)重。
這其中最典型的就是自來水管建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計,全國自來水供水平均產(chǎn)銷差在20%左右,其中大部分都流失在管道中。
地下管線專業(yè)委員會副秘書長劉會忠說,一些地區(qū)的管線超負(fù)荷運行,也加劇了管線事故率。例如北京某地區(qū)的地下管線設(shè)施按照10萬人的需求量設(shè)計,到現(xiàn)在人口增加了一倍,管線壓力隨之增大,事故發(fā)生次數(shù)超過正常的30%。
對于造成上述問題的原因,洪立波認(rèn)為,政府部門對地下管線的重要性認(rèn)識不足,一直存在“重地上、輕地下”,“重建設(shè)、輕維護”的現(xiàn)象。“在地上,建設(shè)一個鳥巢水立方之類的地標(biāo)十分引人矚目。而對于地下管線,很少有地方的政府做過普查,更不用說日常維護了!
權(quán)屬不明晰導(dǎo)致管理混亂
在“41”事故中,發(fā)生熱水泄漏的是支線管道,其日常巡檢維護究竟應(yīng)由誰來負(fù)責(zé)?
熱力集團稱,事故支線產(chǎn)權(quán)屬于開發(fā)商,按照慣例,支線應(yīng)該由開發(fā)商和物業(yè)來負(fù)責(zé)日常巡檢和維護,熱力集團只是協(xié)助。物業(yè)則表示,他們只負(fù)責(zé)大廈地下室熱力站到各戶之間的二次管道維護,對于支線這樣的一次管網(wǎng),應(yīng)該屬于熱力集團維護。
“權(quán)屬不明晰,管理就混亂,日常維護更存在問題!焙榱⒉ㄕf,地下埋設(shè)的水、電、氣、熱等不同管線分屬不同的權(quán)屬單位,缺少一個能夠全面掌握地下管線數(shù)據(jù)的管理部門或企業(yè)。而在一些支線和二級入戶管網(wǎng),又存在企業(yè)與用戶之間的管理、權(quán)屬、維護之爭,導(dǎo)致一些終端入戶管網(wǎng)維護不到位等情況,加大了管道事故率。
此外,目前,我國尚無關(guān)于地下管道管理的專門法律法規(guī)。對地下管線工程檔案管理進行專門規(guī)定的,只有2005年施行的《城市地下管線工程檔案管理辦法》!耙仓皇墙ㄔO(shè)部(現(xiàn)住建部)的文件,對其他部門根本起不到約束作用!
2007年前后,洪立波等專家曾參與討論《地下管線管理條例》,最終也形成了意見稿,但至今依然沒有下文。
洪立波認(rèn)為,在市政、水務(wù)、通信等幾家統(tǒng)管部門之上,應(yīng)該由政府協(xié)調(diào),建立一個統(tǒng)一的地下管線監(jiān)管機構(gòu),解決分管單位太多,管線信息不共享等問題。同時,應(yīng)該立法規(guī)范地下管線管理。
“目前,相關(guān)部門正在進一步查找問題,排除隱患,同時與有關(guān)部門協(xié)商,特別是公共領(lǐng)域的責(zé)任要盡快劃分清楚!比涨,市政市容委主任陳永做客城市服務(wù)管理廣播時表示。
鏈接
國外地下管線管理經(jīng)驗
美國
挖掘前先打811專線
2007年5月1日,美國建立了地下管線一呼通中心811專線。每一項挖掘工作前,施工者都要撥打811專線。
施工者撥打811,其呼叫就會被轉(zhuǎn)到所在地的一呼通中心。施工者要提供所挖掘的方位、施工類型等信息,一呼通中心的工作人員就會根據(jù)呼叫內(nèi)容,通知施工者即將施工地點的公共設(shè)施服務(wù)公司,該公司會在幾天內(nèi)派工作人員為施工者免費標(biāo)記施工區(qū)域地下管線的具體位置。
日本
建統(tǒng)一管理“共同溝”
日本的地下管線管理以綜合管溝管理為主。綜合管溝又稱“共同溝”,是指在城市地下建造一個隧道空間,將市政、電力、通訊、燃?xì)、給排水等各種管線集于一體,設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測系統(tǒng),實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理。1991年日本成立了專門管理共同溝的部門,并在數(shù)十年中對相關(guān)法律作了數(shù)次的修訂。