如何認識與維護互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)

　　國家主權(quán)是一個國家在其領(lǐng)土范圍內(nèi)對涉及國家利益的各個領(lǐng)域的事務(wù)所擁有的管理權(quán)和處置權(quán)，它具有對內(nèi)的至高無上性和對外的排他性。1648年簽署的《威斯特伐利亞和約》確認了人類國家主權(quán)平等的原則。國家主權(quán)是一個歷史概念，在不同時期有著不同內(nèi)涵。隨著人類社會生產(chǎn)力的發(fā)展，國家主權(quán)的內(nèi)涵不斷豐富。由于人類活動范圍的限制，早期主權(quán)概念主要體現(xiàn)于陸路主權(quán)。隨著航海技術(shù)的發(fā)展，17世紀海權(quán)成為主權(quán)的一部分。20世紀初期，航空科技的進步推動人類的活動范圍擴展到大氣層內(nèi)部的空間，領(lǐng)空權(quán)也成為主權(quán)的一個重要組成部分。20世紀50年代，空間技術(shù)的發(fā)展將主權(quán)的范圍擴展到了太空。20世紀70年代以來，高性能計算機技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，為人類的活動提供了一個新的、虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間。人類國家的疆域擴大到陸、海、空、太空、網(wǎng)絡(luò)空間五維格局，互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)也隨之顯現(xiàn)在世人的視野之中。

　　我們必須認識到，互聯(lián)網(wǎng)是一把“雙刃劍”，它具有擴展和侵蝕國家主權(quán)的雙向作用。因此，維護我互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)任重而道遠。

　　互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)是一種新的國家主權(quán)形式

　　網(wǎng)絡(luò)是一個由計算機終端和遍布各個角落的網(wǎng)線組成的虛擬世界。在此空間中，每一個擁有計算機輸入和輸出設(shè)備的個人以及組織均可以在此獲取和發(fā)布信息�？梢哉f，計算機網(wǎng)絡(luò)是一個無中心或者說多中心的信息交換系統(tǒng)。

　　虛擬性是網(wǎng)絡(luò)空間的基本特征。在此虛擬空間中，人的思維以信息固化的形式存在和交流。因此，互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)信息主權(quán)。互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)有別于傳統(tǒng)的國家主權(quán)形式，其最大不同之處在于作用的客體是虛擬的，是以信息形式出現(xiàn)的。盡管如此，維護互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)仍是信息時代任何一個國家都必須面對的重大問題，它已經(jīng)成為國家主權(quán)的重要組成部分。

　　討論互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)，必須討論互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)的邊界問題。在傳統(tǒng)的主權(quán)領(lǐng)域，主權(quán)的作用都是有邊界的。但是，在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，我們很難對此作出清晰的判斷。屬于硬件設(shè)施范疇的計算機和通訊線纜是互聯(lián)網(wǎng)存在的物理基礎(chǔ)，而不是網(wǎng)絡(luò)空間的主體部分。對它們而言，我們很容易實現(xiàn)控制和管理，因為從本質(zhì)上看這屬于傳統(tǒng)主權(quán)的行使范疇。然而，互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)行使的重心在于虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，其本質(zhì)是對思維成果的管理和控制。對此，我們面臨兩大難題：其一，如何進行虛擬空間的主權(quán)劃界？由于網(wǎng)絡(luò)空間是一個開放的、共享的、非實體性的虛擬空間，行使互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)的客體在此呈現(xiàn)你中有我、我中有你的相互交織狀態(tài)，使得傳統(tǒng)的主權(quán)劃界方式在此難以運用，這是我們面臨的第一個挑戰(zhàn)。其二，如何擁有互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)的標志？如傳統(tǒng)的陸地巡邏和海上巡航、界碑等是在陸地和海洋擁有主權(quán)的重要標志之一。然而，在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，我們看不到這些。這就造成互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)的邊界難以界定。對此，我們必須突破傳統(tǒng)意義上對國家邊界的理解。在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間中，邊界的劃分將不再依據(jù)物理的存在，網(wǎng)絡(luò)邊界將不再是固化的，而是處于動態(tài)的變化之中。國家需要不斷地向網(wǎng)絡(luò)空間注入能量，才有可能保持自己已有的網(wǎng)絡(luò)疆域的存在。能量均衡的外在表現(xiàn)就是網(wǎng)絡(luò)疆域版圖的基本穩(wěn)定。一個國家的網(wǎng)絡(luò)疆域不見得與其陸地疆域相吻合。前者處于不斷的變動之中，而后者則保持長期穩(wěn)定。維持前者的能量來源于一個國家的綜合國力。國家網(wǎng)絡(luò)疆域的大小與其綜合國力的強弱呈正相關(guān)關(guān)系，即網(wǎng)絡(luò)疆域大的國家，綜合國力相對強大；反之，則相對弱小。

　　互聯(lián)網(wǎng)擴展了國家主權(quán)的內(nèi)涵

　　互聯(lián)網(wǎng)是現(xiàn)實世界的虛擬與延伸。計算機的輸入和輸出界面對稱性地將現(xiàn)實與虛擬分隔為兩個既獨立又相互聯(lián)系的世界。虛擬世界的各個行為體及其所從事的活動均可以在現(xiàn)實世界中找到對應(yīng)，現(xiàn)實行為體及其行為在虛擬世界中也可以得到擴展。在現(xiàn)實世界中，國家主權(quán)包括政治主權(quán)、經(jīng)濟主權(quán)、文化主權(quán)以及信息主權(quán)等，這些不僅可以在網(wǎng)絡(luò)空間中找到映像，而且互聯(lián)網(wǎng)擴展了國家主權(quán)的內(nèi)涵。

　　互聯(lián)網(wǎng)為國家政治主權(quán)的行使提供了一個新平臺。政治主權(quán)即國家具有在國際國內(nèi)社會主導(dǎo)與自身利益相關(guān)的政治制度與意識形態(tài)的至高無上及排他性的權(quán)力。一個國家政治主權(quán)是否鞏固，關(guān)系國家政權(quán)能否穩(wěn)定地實現(xiàn)對國家內(nèi)部各項事務(wù)的控制與處置。在互聯(lián)網(wǎng)平臺上，各國際行為體有了一個互動的新途徑。由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性，不同層次的行為體如個人、國家、利益集團、政黨、國際組織等，均可以在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)布信息，都具有利用互聯(lián)網(wǎng)為自身謀求利益的權(quán)力。但是，主權(quán)國家仍然是國際國內(nèi)社會最重要、最強大的行為體，也是互聯(lián)網(wǎng)最主要的開發(fā)者和使用者。可以說，互聯(lián)網(wǎng)為國家宣傳其社會制度、意識形態(tài)、價值觀念提供了一個新平臺。但應(yīng)該看到，互聯(lián)網(wǎng)的開放性不能與涉及國家安全和社會穩(wěn)定的言論合法性相沖突。因為每一個社會的言論自由都是相對的且有一定的限度。任何國家都具有監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)信息是否符合國家安全利益、并不與其國家政治制度與意識形態(tài)相悖的權(quán)力。

　　虛擬世界的經(jīng)濟活動是國家實施經(jīng)濟主權(quán)的一個新領(lǐng)域。經(jīng)濟涉及國計民生，關(guān)乎國運。經(jīng)濟主權(quán)即國家對其內(nèi)部商品的生產(chǎn)、分配、交換、消費等的獨立自主權(quán)。經(jīng)濟主權(quán)是國家主權(quán)的重要組成部分�；ヂ�(lián)網(wǎng)的催生物是經(jīng)濟的網(wǎng)絡(luò)化和商務(wù)的電子化。虛擬經(jīng)濟的出現(xiàn)大大加速了經(jīng)濟的運行速率，擴展了經(jīng)濟的運行規(guī)模，加快了經(jīng)濟全球化的步伐，世界經(jīng)濟以前所未有的速率和規(guī)模融為一體。虛擬經(jīng)濟的運行機制與現(xiàn)實世界經(jīng)濟存在著眾多不同，它具有交易的快速性和隱蔽性。它可以在瞬間將數(shù)以億計甚至更大規(guī)模的資金或者虛擬商品跨越國界進行傳輸。網(wǎng)絡(luò)的開放性更是便于各種類型的具有經(jīng)濟能力的行為體參與到虛擬經(jīng)濟之中。金融和經(jīng)濟交易的虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化是當(dāng)今世界無法回避的客觀現(xiàn)實，是一種潮流和發(fā)展趨勢。與此同步，虛擬經(jīng)濟的出現(xiàn)也對國家的經(jīng)濟主權(quán)提出了新要求。它要求國家經(jīng)濟主權(quán)行使至對經(jīng)濟交易網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)管和對電子商務(wù)運行規(guī)則的制定。

　　互聯(lián)網(wǎng)為國家文化的傳播提供了一個新途徑。文化是社會文明的表現(xiàn)。文化的繁榮是一個國家強盛的標志，也是一個國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。文化主權(quán)是國家所具有的文化自主發(fā)展權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，文化主權(quán)是國家主權(quán)的重要組成部分�；ヂ�(lián)網(wǎng)誕生前，文化及文明的傳播最重要的媒介是紙質(zhì)的書籍、報刊、口頭的語言等，它們具備文化傳播的持久性和有效性，在人類文明進步的過程中至今閃爍著耀眼的光芒。然而，互聯(lián)網(wǎng)是文化傳播的一次重大革命，互聯(lián)網(wǎng)為文化的傳播提供了一個新途徑�；ヂ�(lián)網(wǎng)可以通過電子技術(shù)將各個計算機終端連接為一個系統(tǒng)整體，同時將現(xiàn)實世界中的存在轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)之中，在虛擬世界為現(xiàn)實制造一個映像。網(wǎng)絡(luò)還可以使處于每個角落的計算機終端中的文化信息在瞬間傳輸?shù)骄W(wǎng)絡(luò)的每一個角落。實踐證明，互聯(lián)網(wǎng)對傳播或繁榮一個國家的文化具有重要作用。當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)還創(chuàng)造了新的文化形式。數(shù)字技術(shù)的進步可以將現(xiàn)實世界中的影視作品、書籍以及建筑等實物制作成電子產(chǎn)品。這些電子產(chǎn)品與互聯(lián)網(wǎng)的匹配和兼容，令其自身快捷和便利地在虛擬世界中廣為傳播�；ヂ�(lián)網(wǎng)作為文化產(chǎn)品傳輸?shù)男虑�道和文化產(chǎn)品的新生產(chǎn)者自然使國家文化主權(quán)的觸角伸展至虛擬世界。這就要求國家作為國際國內(nèi)社會最重要的行為體對互聯(lián)網(wǎng)文化傳播以及文化產(chǎn)品的生產(chǎn)制定規(guī)章制度和行為規(guī)則。

　　互聯(lián)網(wǎng)是國家信息主權(quán)行使的一個新媒介。國家自古就有維護自身文化和意識形態(tài)獨立性并擺脫國外敵對勢力意識形態(tài)滲透的行為和意識。信息的傳播需要媒介。早期信息的傳播媒介無外乎文字、語言等，而互聯(lián)網(wǎng)使信息的傳播有了新媒介，網(wǎng)絡(luò)信息也隨之誕生�；ヂ�(lián)網(wǎng)以其快速、公開的特質(zhì)使信息可以在開放、虛擬的空間中得到傳播，這就使得國家必須面對網(wǎng)絡(luò)信息世界這一新的領(lǐng)域。

　　互聯(lián)網(wǎng)對國家主權(quán)的侵蝕　　

　　互聯(lián)網(wǎng)以開放性特質(zhì)對國家主權(quán)進行著侵蝕。在網(wǎng)絡(luò)的虛擬世界中，每一個擁有計算機輸出和輸入終端的行為體均可以在互聯(lián)網(wǎng)中發(fā)布和獲取信息。這些行為體包括個人、國家、公司、利益集團、政黨、國際組織等。由于網(wǎng)絡(luò)的開放性使得行為體進入互聯(lián)網(wǎng)的門檻極低，所有的行為體基本可以在一個對等的平臺進行對話，這就為網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)國家之外行為體從事政治、經(jīng)濟、文化等行為提供了便利。

　　在政治領(lǐng)域，某些行為體可以利用互聯(lián)網(wǎng)把對國家政權(quán)形成威脅或潛在威脅的言論或網(wǎng)絡(luò)作品以影視、廣告、游戲等方式在線傳播，從而影響網(wǎng)絡(luò)受眾的思想和行為方式。這種滲透是長期且潛移默化的，它能夠逐步屏蔽受眾原有的理想觀與價值觀，進而逐漸地接受網(wǎng)絡(luò)媒體所倡導(dǎo)的各種政治理念。

　　在經(jīng)濟領(lǐng)域，由于虛擬經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)國界不再是控制金融以及產(chǎn)品交易的有效界限，構(gòu)成經(jīng)濟核心因素的金融產(chǎn)品可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺在國家間較為自由地流動，由此導(dǎo)致傳統(tǒng)意義上的國家對產(chǎn)業(yè)的控制和主導(dǎo)減弱；金融大亨可以較為便利地在國際金融市場上游走，伺機攻擊一些國家的金融市場以牟取暴利。

　　在文化領(lǐng)域，由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性，使得國家無法對所有網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的品質(zhì)和內(nèi)容進行全方位地篩選與過濾，這在一定程度上影響了國家對互聯(lián)網(wǎng)文化的管理。

　　互聯(lián)網(wǎng)在一定程度上侵蝕了國家信息主權(quán)。在無中心或者多中心的互聯(lián)網(wǎng)世界，國家不再是信息發(fā)布的唯一中心，信息可以由互聯(lián)網(wǎng)上的各個行為體發(fā)布，這就削弱了國家對信息的主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)。信息可以通過網(wǎng)絡(luò)跨越國界較為自由地傳播，信息邊界不再與國家的領(lǐng)土邊界相一致。信息的自由流動有著兩面性，一方面為行為體的信息交流提供了便捷，如跨國公司可以利用互聯(lián)網(wǎng)召開跨國會議等；另一方面也為國際恐怖分子跨國犯罪的實施提供了溝通的便利。

　　總之，互聯(lián)網(wǎng)因其自身特質(zhì)而具有擴展和侵蝕國家主權(quán)的雙向作用。兩者看似矛盾，實則辯證統(tǒng)一，均具有現(xiàn)實合理性。因此，只有整合這彼此相依又相互矛盾的兩個方面，并結(jié)合實際探索一條適合我國國情的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之路，我們才能更好地發(fā)展與利用互聯(lián)網(wǎng)，有效地防范網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險與化解網(wǎng)絡(luò)危機，最大程度地保護與實現(xiàn)國家、民族的根本利益。（作者：余麗，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

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