●我國的閑置土地處置辦法公布有10多年了,但全國范圍內(nèi)真正收回閑置土地的案例鮮有所聞

　　●現(xiàn)有的法律看似完備,其實有些偏于粗疏,可操作性差。要建立健全土地閑置處置體系,關(guān)鍵在于完善閑置土地相關(guān)法律法規(guī)體系

　　我國的閑置土地處置辦法公布有10多年了,但全國范圍內(nèi)真正收回閑置土地的案例鮮有所聞。一方面,是因為前些年房地產(chǎn)市場持續(xù)景氣,開發(fā)商大多選擇落袋為安而不會閑置土地；另一方面,在政策執(zhí)行層面上,開發(fā)商有很多應(yīng)對之道,比如對動工的界定比較模糊,對投資量的認(rèn)定也容易產(chǎn)生信息不對稱的局面,這就讓地方政府很難真正實施處置措施。還有非常重要的一點,就是處置閑置土地要得到地方政府的批準(zhǔn),如果開發(fā)商和地方政府達成默契,處置閑置土地也就難以得到落實

　　國土資源部近日公布了《閑置土地處置辦法(修訂草案)》(征求意見稿),面向社會公開征求意見。

　　近年來,隨著房價居高不下,“囤地”、“圈地”行為也愈演愈烈,導(dǎo)致閑置土地大量增加。此次國土部公布相關(guān)辦法,究竟能在多大程度上發(fā)揮作用?《法制日報》記者就此采訪了業(yè)內(nèi)專家。

　　海量土地淪為閑置土地

　　在北京市朝陽區(qū)東四環(huán)邊朝陽公園附近,有一塊“奇怪”的土地。

　　這塊土地面積很大,上面零零散散地住著朝陽區(qū)東風(fēng)鄉(xiāng)的村民。在村民房屋不遠(yuǎn)處,則是大片的雜草。而在這塊看似有些荒涼的土地南面,就是北京著名的高檔社區(qū)泛海國際居住區(qū)。一邊顯得繁華,一邊更顯荒蕪。這兩塊看似格格不入的土地,實際上都屬于同一家企業(yè)所有。

　　關(guān)于這塊未開發(fā)土地的存在時間,一名畢業(yè)于中國傳媒大學(xué)、目前在北京市一家網(wǎng)站工作的林峰對《法制日報》記者說:“五六年前我上學(xué)的時候就這樣,一轉(zhuǎn)眼我工作都快兩年了,這塊地還是那個樣子�！�

　　據(jù)了解,泛海集團所囤的這塊土地曾引起社會的高度關(guān)注。根據(jù)北京市國土資源局所提供的公開資料,這塊土地的供地面積總和為29.1萬平方米,規(guī)劃建筑面積為86.47萬平方米,土地合同金額為2.2億元。照此計算,2004年該地塊的平均樓面價非常之低。而如今,泛海國際居住區(qū)的二手房價格已經(jīng)上升到了每平方米5萬元左右。

　　“如果要建新盤,價格就不好說了。這塊地附近有個正在出售的樓盤,地理位置還不如這塊地,目前每平方米已經(jīng)超過5萬元甚至到6萬元了。我覺得這個位置適合建豪宅,直接奔著每平方米10萬元去就行了。”北京市一家房地產(chǎn)中介的工作人員說。

　　記者了解到,在房價仍居高位的今天,“囤地”可謂是蔚然成風(fēng)。

　　去年,網(wǎng)絡(luò)上曾經(jīng)流傳過一份名為《有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地閑置情況表》。據(jù)了解,這份情況表詳細(xì)列出了省市、項目名稱、閑置土地的受讓人、合同編號、合同簽訂時間和約定的開竣工時間等內(nèi)容。其中,北京、廣州、海南、江蘇等地成為閑置土地“重災(zāi)區(qū)”,這4地的閑置土地數(shù)量占全國的近四分之一,70%以上閑置土地性質(zhì)為住宅用地。

　　“閑置土地就好比城市的一個‘疤’,看上去就讓人不舒服。從土地利用來講,本來建設(shè)用地就不多,不管是將土地用來規(guī)劃商場,還是規(guī)劃為寫字樓或是住宅,地方政府在出讓土地時都有自己的想法,比如要解決多少住房問題等。但土地如果被閑置了三四年還沒動,那對群眾的生活肯定有影響。閑置土地跟房地產(chǎn)也有直接關(guān)系,如果對閑置土地不予管理的話,那開發(fā)商就會變相囤地�！北本┐髮W(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波在接受《法制日報》記者采訪時說。

　　上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長楊紅旭向記者提供的數(shù)據(jù)表明,自上世紀(jì)80年代末土地市場逐漸建立以來,土地閑置問題就一直存在,這與我國地少人多、城市建設(shè)用地緊張的國情不相協(xié)調(diào)。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2000年至2009年,全國房地產(chǎn)企業(yè)購置土地面積為33億平方米,而完成土地開發(fā)面積僅有近21億平方米,簡單計算可知,約12億平方米土地未被開發(fā),其中多數(shù)事實上淪為閑置用地。

　　地方成處置閑置土地阻力之一

　　針對當(dāng)前較為嚴(yán)重的土地閑置情況,此次出臺的《閑置土地處置辦法(修訂草案)》(征求意見稿)中明確規(guī)定了“閑置土地”的定義,并規(guī)定開發(fā)商將土地閑置滿兩年的,將無償收回土地使用權(quán)。今后如果開發(fā)商被認(rèn)定為“囤地”,在該土地未處置完畢前,開發(fā)商將不允許再次拿地。

　　此外,修訂草案征求意見稿還提出,土地閑置滿一年的,由縣級以上地方國土資源主管部門報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后,向土地使用者下達《征繳土地閑置費決定書》,按土地出讓或者劃撥土地價款的20%征繳土地閑置費。

　　“現(xiàn)行的《閑置土地處置辦法》于1999年4月發(fā)布,這次的修訂草案征求意見稿中突出強調(diào)的幾點,如對‘閑置土地’的界定、土地閑置滿一年收取土地價款20%的閑置費、閑置滿兩年無償收回等規(guī)定,在現(xiàn)行《閑置土地處置辦法》中同樣也有。此次修訂草案征求意見稿真正有新意的規(guī)定是,‘在閑置土地處置完畢前,國土部門不得受理該土地使用者新的用地申請和被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租申請’。這意味著,如果閑置土地沒有得到解決,相關(guān)開發(fā)商將沒有再拿地的資格�！闭憬�大學(xué)公共管理學(xué)院副教授蘇振華在接受《法制日報》記者采訪時說。

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