面對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是不怕，堅(jiān)信只要保持社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國任何時(shí)候都能養(yǎng)活自己的老年人；二是認(rèn)真對(duì)待，從現(xiàn)在起，一分鐘都不能耽誤，抓緊進(jìn)行制度、政策、資金安排的準(zhǔn)備。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)全體中國人民老有所養(yǎng)的最重要制度安排。此前，城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村居民已經(jīng)有了制度安排，今年下半年開始試點(diǎn)的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，標(biāo)志著我國養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋的制度體系最終形成，全體國民都納入了社會(huì)養(yǎng)老保障體系。

　　同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，改革已漸進(jìn)“深水區(qū)”，原有的矛盾還沒有徹底解決，新的矛盾又在凸顯，真正實(shí)現(xiàn)全體中國人民老有所養(yǎng)的目標(biāo)依然任重道遠(yuǎn)。

　　從規(guī)律上看，社會(huì)保障屬于上升無止境的剛性需求。當(dāng)制度安排嚴(yán)重缺失時(shí)，有一份基本保障是最突出的需求；當(dāng)制度逐步健全后，提高待遇水平的需求會(huì)強(qiáng)烈起來，群體之間相互攀比將成為慣常現(xiàn)象；而對(duì)于有了相當(dāng)保障的群體來說，更加便捷的服務(wù)需求將凸顯出來。必須充分認(rèn)識(shí)這種規(guī)律，抓住主要矛盾，解決突出問題。

　　目前，較為突出的矛盾可以概括為4方面：

　　一是制度建設(shè)仍有缺失。譬如“推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”、基金省級(jí)統(tǒng)籌乃至全國統(tǒng)籌等。

　　二是城鄉(xiāng)分割格局亟須改變。每年有1000多萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)就業(yè)和定居，同時(shí)有上億農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間頻繁流動(dòng)，新農(nóng)保制度也在迅速覆蓋全國農(nóng)村。這3個(gè)變化的因素，要求做好城鄉(xiāng)間政策銜接，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。

　　三是利益關(guān)系調(diào)整難度不小�！笆�二五”期間，國家將加快完善社保體系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重。這是第一重利益分配關(guān)系——調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)。第二重，各群體之間的利益關(guān)系，具體到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇上，存在著機(jī)關(guān)與事業(yè)單位、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)同類退休人員、集體企業(yè)與國有企業(yè)、靈活就業(yè)人員與單位就業(yè)人員等種種利益差別和攀比關(guān)系。平衡這些利益關(guān)系，不可能、也不應(yīng)當(dāng)簡單地把各類群體的待遇標(biāo)準(zhǔn)拉平，而要按照中央關(guān)于“再分配更加注重公平”的要求，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)則公平，并在多次調(diào)節(jié)中逐步縮小相關(guān)群體之間不合理的差距。第三重，在同一群體中也存在著利益差別，如參保長短、繳費(fèi)多少，還有改制中的老人與中人、中人與新人。處理這類關(guān)系，要堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的基本原則，即使在普惠式的制度安排中，也應(yīng)適當(dāng)體現(xiàn)多繳多得、長繳多得的引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制。

　　四是制度持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。2010年我國60歲以上老年人口1.77億人，占總?cè)丝诘?3.26%，預(yù)計(jì)到“十二五”期末將達(dá)到15%左右。有學(xué)者測算，我國總?cè)丝趽狃B(yǎng)比在2015年前后突破50%，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“人口機(jī)會(huì)窗口”將逐步關(guān)閉；即使嚴(yán)格控制養(yǎng)老金增長水平，2030年前后養(yǎng)老金支出總額也將以10萬億計(jì)。各種研究的成果還需深入論證，但總的判斷方向是一致的，即人口老齡化來勢迅猛，將在今后5—10年內(nèi)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展帶來深刻影響！面對(duì)這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是不怕，堅(jiān)信只要保持社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國任何時(shí)候都能養(yǎng)活自己的老年人，而且會(huì)讓他們生活得越來越好；二是認(rèn)真對(duì)待，從現(xiàn)在起，一分鐘都不能耽誤，抓緊進(jìn)行制度、政策、資金安排的準(zhǔn)備。

　　“十二五”時(shí)期，是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、定型、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵階段。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：制度基本完備，體系比較健全，范圍大幅擴(kuò)展，待遇穩(wěn)步提高，向著“人人享有、共享增長”的目標(biāo)邁進(jìn)。

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[責(zé)任編輯：吳怡]