●一些國有企業(yè)不但繼續(xù)保持行政壟斷的地位,而且得到國有銀行的大量貸款支持,迅速擴張。
●國有企業(yè)的逆勢擴張和地位加強,對于中國經濟的長期發(fā)展究竟是禍還是福,并不能由它們獲得的短期盈利多少來評判,而要從它對于市場制度完善和經濟長遠發(fā)展的影響來判斷。
●國有企業(yè)的效率是否高于民營企業(yè),已經有中外研究機構所作的實證分析,對它作出了有翔實數(shù)據(jù)支持的否定性結論。
在上世紀80年代改革開放的初期,中國經濟改革采取了國有經濟基本不動,在“體制外”尋求發(fā)展的戰(zhàn)略,即“增量改革戰(zhàn)略”。
實施增量改革戰(zhàn)略取得了極大的成功。其中最重要的成果,是使民營經濟(非國有經濟)得以從下而上地成長起來,并且日益發(fā)展壯大。
不過,采取增量改革戰(zhàn)略使民營經濟得以成長,只是中國改革和發(fā)展這出“大戲”的“序幕”。不對國有經濟進行徹底的改革,就不可能建立市場機制在資源配置中起基礎性作用的市場經濟體系。
國有經濟必須改革
對國有經濟進行徹底改革的必要性主要緣于以下兩方面:
第一,不改革國有經濟,中國經濟的整體效率難以得到提升。改革開放的最初十幾年來,中國的經濟增長和效率提高基本來源于非國有部門(“民營部門”),而占有經濟資源主要部分的國有部門不但增長緩慢,而且效率有下降的趨勢。虧損企業(yè)的數(shù)量逐年增加。以致到1990年代中期整個國有企業(yè)部門陷入了盈不抵虧的困境。這種情況必然要拖累整個國家的財政金融體系。其中,銀行系統(tǒng)的呆壞賬大量積累,面臨極大的系統(tǒng)性風險。
第二,雙重體制并存造成了很大的尋租空間,使腐敗蔓延的趨勢難以扼制。實行增量改革戰(zhàn)略,在大體維持國有經濟現(xiàn)有體制的條件下,容許私有經濟發(fā)展和引入部分市場機制,使中國經濟出現(xiàn)了命令經濟和市場經濟雙軌并存的狀態(tài)。由于命令經濟是一種由行政命令支配的經濟,而市場經濟則是由各市場利益主體利益支配的經濟,雙重體制和雙重運行規(guī)則并存就必然造成“權力攪買賣”的巨大尋租活動空間。例如,在改革開放之初,國有企業(yè)獲得了銷售產品的自主權!半p軌制”在促進國有企業(yè)作出帕累托改進和為民營企業(yè)提供經營條件等方面起了重要的作用。但是在另一個方面,雙重體制和雙重規(guī)則的交織,又使某些有權力背景的人獲得巨大的“尋租”機會。這些被稱為“官倒”的人們靠倒賣調撥指標在短時間內成為巨富。一時間,“官倒”成為腐敗的代稱和全民議論的焦點。
正是針對上述兩方面的情況,中共中央在1984年的十二屆三中全會作出決定,要從以農村承包制為主的改革轉向以城市為重點的“整個經濟體制的改革”。鄧小平說,“城市改革不僅包括工業(yè)、商業(yè),還有科技、教育等各行各業(yè)都在內”。這一改革有兩個重點,一個是價格體系,另一個是“全民所有制企業(yè)”。用鄧小平的話說,就是要摸國有經濟的“老虎屁股”。
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