北京離世界城市“法治”還有多遠(yuǎn)

　　專訪北京市政府法制辦主任周繼東

　　北京世界城市建設(shè)的5點(diǎn)法治建議:完善公眾參與政府立法、決策；運(yùn)用多種治理方式推進(jìn)政府管理創(chuàng)新；完善政府信息公開；構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制；推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化

　　根據(jù)北京城市發(fā)展目標(biāo),第一步是構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)際城市的基本框架,第二步是到2020年全面建成現(xiàn)代化國(guó)際城市,第三步是到2050年成為世界城市。

　　2008年奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦,提升了北京的國(guó)際化、現(xiàn)代化水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力；近年來應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī),又使中國(guó)站在了討論和處理國(guó)際問題的前沿。這種大環(huán)境證實(shí),北京已經(jīng)具備了建設(shè)世界城市的基礎(chǔ)和條件。

　　那么,法治視角下,公認(rèn)的世界城市有什么共性?北京離世界城市的法治化治理還有哪些差距?北京如何加速推進(jìn)法治政府建設(shè)?最近,就這些問題,《法制日?qǐng)?bào)》記者對(duì)北京市政府法制辦公室主任周繼東進(jìn)行了專訪。

　　世界城市均法治發(fā)達(dá)

　　周繼東告訴記者,為了研究法治視角中的首都世界城市建設(shè),北京市政府法制辦牽頭專門成立了課題組,課題組的結(jié)論是:由于不同歷史文化傳統(tǒng)等因素的影響,世界城市的政府治理模式呈現(xiàn)出不同特點(diǎn),但共同點(diǎn)是,世界城市均產(chǎn)生于法治發(fā)達(dá)國(guó)家。

　　周繼東以紐約、倫敦、東京三大公認(rèn)世界城市為例說明:

　　第一,注重城市治理的良法之治。三大世界城市政府在城市治理中不僅重視規(guī)則之治,更強(qiáng)調(diào)通過公眾參與來確保城市治理的良法之治。如,紐約市政府重視建立城市利益相關(guān)者特別是廣大市民積極參與城市治理的制度化渠道,不僅從法律上確認(rèn)公眾參與公共行政的合法性,而且從制度和程序上保障公眾參與政府治理各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

　　第二,注重城市治理手段的多元渠道。在重視行政處罰等權(quán)力性手段強(qiáng)化政府對(duì)城市治理的同時(shí),三大世界城市都十分重視運(yùn)用非權(quán)力手段來加強(qiáng)城市治理。如,倫敦市政府通過實(shí)施二級(jí)制減少政府層級(jí),提升政府的管理效能；東京都則通過推行綱要行政,突出指導(dǎo)性和柔和性,以非權(quán)力性手段加強(qiáng)城市治理。

　　第三,注重城市治理中的政府信息公開。紐約實(shí)施的行政法典中專門設(shè)有一章規(guī)定了財(cái)政公開制度,該法典對(duì)在職的公務(wù)員和離職的公務(wù)員公布其財(cái)務(wù)狀況作了詳細(xì)規(guī)定。紐約的所有重大事項(xiàng),基本上都可以在紐約市政府的網(wǎng)上查到。東京都通過制定《東京都信息公開條例》保障公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、救濟(jì)權(quán),推進(jìn)政民互信關(guān)系。倫敦在國(guó)家制定《信息公開法》基礎(chǔ)上,專門制定了《公開清單》和《獲得文件政策》,并在政府網(wǎng)站上公布了信息公開日志。

　　第四,注重城市治理中糾紛的多元化解。政府對(duì)城市治理的一個(gè)重要內(nèi)容便是解決糾紛,定分止?fàn)�。�?紐約非常重視發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解、仲裁等多種形式的“非訴訟糾紛解決機(jī)制”的作用,充分運(yùn)用民間力量而不是國(guó)家權(quán)力來解決糾紛。政府不但積極倡導(dǎo)“非訴訟糾紛解決機(jī)制”,而且還給予資金、項(xiàng)目和人員方面的大力支持。

　　第五,注重城市治理中社會(huì)組織作用的發(fā)揮。三大世界城市既有一個(gè)相當(dāng)強(qiáng)大的政府,也有一個(gè)非常發(fā)達(dá)的市民社會(huì)。紐約通過推行新公共管理實(shí)踐活動(dòng),強(qiáng)調(diào)以企業(yè)精神改造政府,大量精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu),超過40%的公共服務(wù)是由非政府組織完成的。

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