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民政部就慈善信息披露征意見 專家稱存問責(zé)缺失

2011年08月29日 09:37:14  來源:京華時報
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  2011年8月25日晚上7點(diǎn)多,前民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長王振耀一臉疲憊地出現(xiàn)在北京師范大學(xué)京師大廈里,剛剛下了飛機(jī)的他馬不停蹄趕到第二屆公益媒體研修班的現(xiàn)場。這位從政壇走入民間的公益人此刻感覺有些欣慰又有些不滿。就在兩天前,由他在兩年前推動的中國慈善捐贈信息透明細(xì)則——《公益慈善捐助信息披露指引(征求意見稿)》終于出場。

  “終于出臺了,挺好!但還是有些地方不太妥當(dāng),為什么叫‘披露’呢?我當(dāng)年的想法就是應(yīng)該叫‘公開’,披露聽起來有點(diǎn)像是針對一些不一定非要公開的秘密信息內(nèi)容,而公開就更正式,并有面向社會公眾的意思。”王振耀說。

  中國的管理太粗放,許多事情即使下面的人想做也不知道怎么做,沒有具體的要求和規(guī)定。

  信息披露主體更全面紅十字會信息未涉及

  王振耀是個追求落實細(xì)節(jié)的人,對于中國的行政管理方式,他常用“粗放式管理”來形容:“許多事情即使下面的人想做也不知道怎么做,沒有具體的要求和規(guī)定。”而這一次的意見稿,最大的特點(diǎn)就是出現(xiàn)了許多具體細(xì)節(jié)說明。

  此次征求意見稿,對信息披露主體進(jìn)行了較為明確的解釋:信息披露主體是公益慈善類的社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位?h級(含縣級)以上人民政府及其組成部門和直屬機(jī)構(gòu)、公益性群眾團(tuán)體、公益性非營利的事業(yè)單位參照實行。

  而此前于1999年出臺的《公益事業(yè)捐贈法》在信息披露方面的規(guī)定則非常原則性,只有一句話規(guī)定“受贈人應(yīng)當(dāng)公開接受捐贈的情況和受贈財產(chǎn)的使用、管理情況,接受社會監(jiān)督”。同時,2004年的《基金會管理條例》、2006年《基金會信息公布辦法》只能約束基金會,而且規(guī)定也尚不如此次意見稿具體。

  清華大學(xué)創(chuàng)新與社會責(zé)任研究中心主任鄧國勝對此表示,明確信息披露主體非常有必要,以往人們只關(guān)注少數(shù)公募基金會的信息披露情況,其實非公募基金會、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位也同樣接受社會捐贈,也應(yīng)該披露捐助信息。

  關(guān)于《指引》中對“縣級(含縣級)以上人民政府及其組成部門和直屬機(jī)構(gòu)、公益性群眾團(tuán)體、公益性非營利的事業(yè)單位”為何只用“參照執(zhí)行”的提法,鄧國勝表示:“因為這是民政部出臺的《指引》,地方政府、公益性事業(yè)單位等由于并非在民政部門登記,因此只能用參照實行的說法!北本┐髮W(xué)非營利組織法研究中心主任金錦萍則更進(jìn)一步稱:作為“指引”本身效力就很弱,“參照執(zhí)行”的實際意義更小。

  雖然此次信息披露主體較以往有所增加,但近段時間曾引起爭議的紅十字會仍未出現(xiàn)在“指引”辦法之內(nèi)。根據(jù)現(xiàn)行法律,紅十字會的相關(guān)管理制度仍然以《中華人民共和國紅十字會法》相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。

[責(zé)任編輯:吳怡]