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分析稱實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)治理須尊重群眾首創(chuàng)精神

2011年07月11日 11:08:30  來源:北京日?qǐng)?bào)
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  社會(huì)管理如何走出“只有依靠增加政府責(zé)任、增大經(jīng)濟(jì)社會(huì)的成本,才能維持秩序”的怪圈——

  怎樣實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我服務(wù)與治理

  實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)治理是我國(guó)“十二五”時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。社會(huì)治理的最終責(zé)任主體是公民個(gè)人,每個(gè)公民為自己負(fù)責(zé),也為社會(huì)負(fù)責(zé),這樣才能形成以村民自治與社區(qū)自治為基礎(chǔ)的社會(huì)治理。在這條道路上,我國(guó)雖然還處在起步和探索階段,但各地在實(shí)踐中已邁出了不同的步伐,探索了一些具體做法。對(duì)此,應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、提升,從中找出中國(guó)社會(huì)管理的新路子。

  當(dāng)前,我國(guó)轉(zhuǎn)型的壓力不會(huì)簡(jiǎn)單地隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或民生條件改善而消逝。要消除這種壓力,必須更加注重提高公民自身的自我服務(wù)與治理能力和水平。為此,必須做到以下幾點(diǎn)。

  首先,必須始終把理念創(chuàng)新放在重要位置。新形勢(shì)下,“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”應(yīng)當(dāng)包括政府如何進(jìn)行自身社會(huì)管理職能的改革和創(chuàng)新。創(chuàng)新社會(huì)管理,必須正確處理權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系、利益與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。在社會(huì)領(lǐng)域,更大的權(quán)力意味著更大的責(zé)任,在涉及利益等領(lǐng)域,權(quán)力越大,責(zé)任越大;社會(huì)管理主體的利益越大,風(fēng)險(xiǎn)就越大。只有實(shí)行多元治理,才能減輕責(zé)任,分散風(fēng)險(xiǎn)。政府一方面要全心全意地提供公共服務(wù),這是政府的一項(xiàng)根本職責(zé);另一方面,政府要部分地承擔(dān)社會(huì)管理的責(zé)任,所謂部分承擔(dān),就是說社會(huì)管理的另外一部分責(zé)任實(shí)際上是需要公民自己負(fù)責(zé),也就是社會(huì)治理。

  其次,既要尊重群眾首創(chuàng)精神,又要善于引導(dǎo)和教育群眾。社會(huì)管理創(chuàng)新需要政府善于發(fā)現(xiàn)群眾中的好做法,一線同志面對(duì)新問題、新形勢(shì)會(huì)有許多新思路和新點(diǎn)子,應(yīng)加以總結(jié),形成制度性的東西在實(shí)踐中加以完善。要相信群眾有能力建立一個(gè)適合我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的社會(huì)治理機(jī)制。在此過程中,關(guān)鍵問題還是教育群眾。因?yàn)槿罕妳⑴c社會(huì)治理的時(shí)間不長(zhǎng),缺乏經(jīng)驗(yàn),參與公共事務(wù)的能力和水平也有限,在這種情況下,如何提高他們參與公共事務(wù)的積極性,提高他們的參與能力和決策能力就成為新的問題。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村仍是一個(gè)重“人情”的社會(huì),宗族依然會(huì)發(fā)生作用,讓村民站在集體利益和大局考慮問題還需要一個(gè)過程。此外,要發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在基層社會(huì)治理中的重要作用,特別是要重視把制度設(shè)計(jì)與文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。比如,可在農(nóng)村建立文化大院,這樣村民每天晚上都可到文化大院參加各種活動(dòng),通過參與文化活動(dòng),增進(jìn)了學(xué)習(xí)熱情,加強(qiáng)了交流,形成了社區(qū)網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步促進(jìn)了社會(huì)治理。

  再次,加強(qiáng)基層政府和組織自身改革建設(shè),不斷提高基層政府和組織的管理水平。從政府“為民作主”,到政府“代民作主”,進(jìn)一步到公民自己當(dāng)家作主,是一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變。適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變,必須不斷改善基層干部的領(lǐng)導(dǎo)方式。過去,基層干部是按照上級(jí)黨委和政府的要求工作,現(xiàn)在要按群眾的要求工作。這就要求基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須改變工作方法,進(jìn)行工作方式的創(chuàng)新。尤其是,基層黨組織如何把握大局,讓群眾了解政策、執(zhí)行政策,與黨的大政方針保持一致,這更是新形勢(shì)下亟須解決的新問題。

  第四,著力搞好社會(huì)體制“頂層設(shè)計(jì)”,為基層社會(huì)治理創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。為此,要進(jìn)一步完善社會(huì)組織的管理體制,適當(dāng)放開工商和公益類組織的登記注冊(cè);要建立社區(qū)組織和各類社會(huì)組織參與公共服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制和社會(huì)認(rèn)同方式,激發(fā)它們的積極性和創(chuàng)造性,真正做到從頂層考慮來設(shè)計(jì)全國(guó)的社會(huì)管理體制。

  近些年,我國(guó)一些地方在社會(huì)治理中創(chuàng)造了許多值得推崇的做法。比如,在有的地方,土地治理、公共服務(wù)資金使用、房屋拆遷、住房分配、道路建設(shè)、水利設(shè)施、集中居住、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等涉及村民切身利益的項(xiàng)目上,讓村民全程參與、全程監(jiān)督,這就保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施。政府通過公共服務(wù)供給把村民組織起來,從中讓我們看到了“寓管理于服務(wù)中”的意義與價(jià)值。在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)矛盾增多,特別是社會(huì)沖突時(shí)常發(fā)生的情況下,應(yīng)該更加注重通過社會(huì)治理來實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序。比如,要采取有效措施限制高收入階層財(cái)富的過度擴(kuò)張,進(jìn)一步提高中等收入階層的收入水平和消費(fèi)能力,確保低收入群體生活得更有尊嚴(yán);在提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量和水平的同時(shí),實(shí)現(xiàn)公民的需求與服務(wù)供給的有機(jī)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利與社會(huì)服務(wù)供給的有機(jī)統(tǒng)一。只有這樣,社會(huì)管理才能走出“只有依靠增加政府責(zé)任、增大經(jīng)濟(jì)社會(huì)的成本,才能維持秩序”的怪圈。

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[責(zé)任編輯:吳怡]

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