從7月1日起，首都機(jī)場(chǎng)高速公路的過(guò)路費(fèi)終于下調(diào)了5元，且被明示改為單向收費(fèi)�？稍诒本┦械囊恍┤舜蟠�表和專(zhuān)家看來(lái)，這是一場(chǎng)遲到的降費(fèi)。多年前，他們就開(kāi)始持續(xù)質(zhì)疑首都機(jī)場(chǎng)高速公路超期收費(fèi)。

　　首都機(jī)場(chǎng)高速公路總投資11.65億元，其中銀行貸款7.65億元。至2005年年底，已收費(fèi)32億元。在北京市批準(zhǔn)的剩余收費(fèi)期內(nèi)，還將收費(fèi)90億元。上述信息，是審計(jì)署2008年2月發(fā)布的審計(jì)公告中披露的。

　　投資11.65億元，卻要收費(fèi)100多億元。這是怎么回事？

　　改變身份 延長(zhǎng)收費(fèi)時(shí)間

　　多年來(lái)，不絕于耳的質(zhì)疑、審計(jì)部門(mén)的數(shù)據(jù)，都不曾解決這條公路的收費(fèi)問(wèn)題。此次能夠降費(fèi)，在一些分析人士看來(lái)，不僅與民間不滿(mǎn)有關(guān)，更與6月下旬交通部等5個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的一份通知相關(guān)。這份通知說(shuō)，將開(kāi)展收費(fèi)公路違規(guī)及不合理收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)清理，堅(jiān)決撤銷(xiāo)收費(fèi)期滿(mǎn)的收費(fèi)項(xiàng)目。

　　嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，經(jīng)過(guò)一次身份的變更后，首都機(jī)場(chǎng)高速公路并未達(dá)到收費(fèi)年限。首都機(jī)場(chǎng)高速公路1993年投入運(yùn)營(yíng)，最早的身份是“政府收費(fèi)還貸公路”。按照相關(guān)法規(guī)，政府還貸公路的收費(fèi)年限最多為20年。可由于一系列不為人知的股權(quán)變更，首都機(jī)場(chǎng)高速公路的身份變?yōu)椤敖?jīng)營(yíng)性公路”，收費(fèi)起始年不僅重頭再來(lái)，而且收費(fèi)年限一下變成了30年，要收到2027年。

　　加上之前按“政府收費(fèi)還貸公路”身份已經(jīng)收的4年，這條公路的收費(fèi)時(shí)間，比收費(fèi)期最長(zhǎng)的“經(jīng)營(yíng)性公路”還要長(zhǎng)。

　　為了揭開(kāi)上述秘密，一些專(zhuān)家和北京市人大代表，花了不少工夫。4年前，本版就曾報(bào)道過(guò)北京市人大代表趙侖追問(wèn)首都機(jī)場(chǎng)高速公路身世之謎的故事。

　　2006年，趙侖曾調(diào)查了北京市多條高速公路的收費(fèi)情況，發(fā)現(xiàn)一個(gè)共性問(wèn)題：通過(guò)一系列變更，這些高速公路此前收費(fèi)的時(shí)間全部歸零，起始時(shí)間重頭再來(lái)，而且收費(fèi)年限也都延長(zhǎng)了。

　　帶著這個(gè)疑問(wèn)，在2007年的北京市人代會(huì)上，趙侖要求有關(guān)部門(mén)給出各條收費(fèi)公路具體的收費(fèi)情況。但相關(guān)部門(mén)都以“涉及商業(yè)機(jī)密”為由拒絕。

　　他只得到這樣的信息，當(dāng)時(shí)北京的9條收費(fèi)公路，沒(méi)有政府還貸路，都是經(jīng)營(yíng)性公路。他們分別由3家公司經(jīng)營(yíng)管理，除一條道路的收費(fèi)期為25年外，其余均為政府批準(zhǔn)的30年。

　　一些高速公路初始投資成謎

　　趙侖進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，運(yùn)營(yíng)高速公路的公司的成立時(shí)間，普遍晚于高速公路的通車(chē)時(shí)間。這究竟是怎么回事？誰(shuí)、用什么錢(qián)初始投資了這些高速公路？這個(gè)問(wèn)題很重要，因?yàn)樯矸莸膯?wèn)題決定了收費(fèi)期限。

　　根據(jù)當(dāng)時(shí)公開(kāi)的數(shù)據(jù)，趙侖算了一筆賬，投資11.6億元的首都機(jī)場(chǎng)高速公路從1993年開(kāi)始收費(fèi)。最初的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是小型車(chē)10元，1999年開(kāi)始小型車(chē)收費(fèi)上漲至15元，2001年9月又下調(diào)至10元；2001年，機(jī)場(chǎng)高速路的日均交通流量為8.7萬(wàn)輛左右，那么，僅這一年的收費(fèi)收入就是3.5億元。也就是說(shuō)，即便搞不清這條公路是什么身份，這條公路也早就收回了投資。

　　普通的公眾直到2008年2月審計(jì)署公告18個(gè)省的高速公路審計(jì)報(bào)告時(shí)，才搞清楚了首都機(jī)場(chǎng)高速的面目。1997年，北京市將已經(jīng)收費(fèi)多年的、政府還貸性質(zhì)的首都機(jī)場(chǎng)高速公路，劃轉(zhuǎn)給首都公路發(fā)展有限責(zé)任公司，使之變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性公路，并重新批準(zhǔn)收費(fèi)30年。

　　審計(jì)公告還指出，由于批準(zhǔn)收費(fèi)期限過(guò)長(zhǎng)，獲取的通行費(fèi)收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上，一些高速公路成為“高價(jià)公路”。

　　根據(jù)審計(jì)署的公告，通過(guò)身份變更來(lái)延長(zhǎng)收費(fèi)期限，早已經(jīng)是這個(gè)行業(yè)公開(kāi)的秘密：1987年開(kāi)始收費(fèi)的北京至石家莊高速公路北京段，總的收費(fèi)期限達(dá)到42年。按2005年收費(fèi)水平測(cè)算，累計(jì)收費(fèi)將達(dá)93億元，為該公路建設(shè)時(shí)利用銀行貸款的16倍。京津塘高速公路、北京京通快速路等項(xiàng)目，也存在此類(lèi)問(wèn)題。

　　公告的這些內(nèi)容，與趙侖當(dāng)年調(diào)查的北京市8條高速公路的情況相同。

　　事實(shí)上，將政府還貸性的公路變更為經(jīng)營(yíng)性公路，相關(guān)法律是允許的。但前提是，政府還貸公路未能較好完成還貸任務(wù)。而且，轉(zhuǎn)讓的過(guò)程，要向社會(huì)公布，并采用招投標(biāo)的方式，公平、公正、公開(kāi)地選擇經(jīng)營(yíng)管理者。

　　可現(xiàn)實(shí)中，改變身份的很多公路，都能較好地完成還貸任務(wù)。審計(jì)公告指出，換身份的公路中，有的較短期限內(nèi)就能還清貸款，并有合理經(jīng)營(yíng)收益，也被批準(zhǔn)按規(guī)定的最高收費(fèi)年限——30年收費(fèi)；有的將收費(fèi)多年、經(jīng)營(yíng)效益較好的公路“改頭換面”，違規(guī)重新批準(zhǔn)和計(jì)算收費(fèi)期限；有的將其他項(xiàng)目的債務(wù)并入收費(fèi)公路，人為加大債務(wù)規(guī)模，違規(guī)延長(zhǎng)收費(fèi)期限。

　　盡管相關(guān)的法規(guī)要求，高速公路在轉(zhuǎn)變身份時(shí)要向公眾公布，但連趙侖這樣的人大代表要獲得相關(guān)信息，也不是件容易的事。

　　多收的錢(qián)是怎么花的

　　從7月1日起，首都機(jī)場(chǎng)高速公路不僅下調(diào)高速費(fèi)，還明示了要單向收費(fèi)。而在過(guò)去幾年前，這條早已執(zhí)行單向收費(fèi)政策的公路，卻一直肆無(wú)忌憚地按雙向標(biāo)準(zhǔn)在收費(fèi)。

　　幾個(gè)月前，一位讀者曾向本報(bào)反映，從首都機(jī)場(chǎng)返回市區(qū)時(shí)，如果跟收費(fèi)員掰扯幾句，就可以不用交費(fèi)，相當(dāng)于單向收費(fèi)。收費(fèi)這樣嚴(yán)肅的事，豈能如此兒戲？

　　由于工作的需要，記者和周?chē)�的同事都需要�?jīng)常往返于機(jī)場(chǎng)和市區(qū)之間，可多年來(lái)，每次返回市區(qū)，收費(fèi)員從未提示該公路是單向收費(fèi)。在接到讀者的反映后，記者專(zhuān)門(mén)做了調(diào)查，在從機(jī)場(chǎng)返回市區(qū)時(shí)，有的時(shí)候，跟收費(fèi)員掰扯幾句，確實(shí)可以不交費(fèi)；但有的時(shí)候，即便交涉了，也還是要交費(fèi)，因?yàn)槭召M(fèi)員否認(rèn)這是單向收費(fèi)公路。

　　那么，這條公路究竟執(zhí)行的是什么政策？2009年9月新華社曾發(fā)布消息稱(chēng)，當(dāng)年10月1日，首都機(jī)場(chǎng)高速公路改為單向收費(fèi)。從網(wǎng)絡(luò)搜索的情況看，當(dāng)時(shí)這則新聞的轉(zhuǎn)載率并不高。

　　既然已經(jīng)有了單向收費(fèi)的規(guī)定，為什么返京方向還要設(shè)立收費(fèi)站，為什么收費(fèi)員從來(lái)不提示？有媒體采訪過(guò)這個(gè)問(wèn)題，收費(fèi)員和公路所有公司的負(fù)責(zé)人的答復(fù)是，他們沒(méi)有義務(wù)告之。目前還沒(méi)有數(shù)據(jù)顯示，從2009年10月1日，改為單向收費(fèi)后，有多少消費(fèi)者按雙向收費(fèi)交了

　　從高速公路的身份，到高速公路究竟是不是單向收費(fèi)，這些按規(guī)定應(yīng)該公開(kāi)的信息，對(duì)公眾來(lái)說(shuō)卻不易獲得。事實(shí)上，高速公路還欠公眾一筆明白賬，這些年來(lái)，多收的錢(qián)都干什么去了？《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，高速公路收費(fèi)的依據(jù)是“收費(fèi)還貸”，也就是說(shuō)，收費(fèi)的流向應(yīng)主要用于償還道路修建的貸款。

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[責(zé)任編輯：吳怡]