全國人大常委會辦公廳4月25日公布了《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》,向社會廣泛征求意見。公眾參與熱情極高,原本當天下午還能登錄的網(wǎng)頁,晚間已很難打開,幾乎陷于癱瘓。專家預計,由于草案與公眾期望值有差距,個稅法修正案可能在6月份提交全國人大常委會進行二次審議,甚至還要經(jīng)歷三審。
據(jù)了解,人們對草案較為關注的問題包括:對個稅免征額調高至3000元是否合理、級次級距調整是否加重中等收入人群負擔、個稅調整對財政收入有多大影響等。
起征點3000元低不低?
綜合考慮各方面因素,草案擬將減除費用標準上調至每月3000元,個稅調整后,工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重,將由目前的28%下降到12%左右。但根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),2010年第一季度全國城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資就已經(jīng)達到2754元,由此可以斷定在全國范圍內3000元的月薪并不算高收入。
中國政法大學財稅法研究中心主任施政文表示,個稅起征點調整的初衷是保障公民基本生存權。從中國國情來看,3000元作為起征點相對是比較合理的。
對此,有專家指出,當下認為3000元個稅起征點偏低的人群多集中在大中型城市,他們面臨收入和生存成本都很高的問題,以至于3000元的起征點依然使得個稅成為生活中較大的負擔。此前據(jù)相關部門調查顯示,有7成被調查者認為3000元的個稅起征點太低。他們認為,調整后,工薪階層依然是納稅主體。多位學者建議,免征額應至少提高至每月5000元。
一季度中國百名經(jīng)濟學家信心調查報告顯示,經(jīng)濟學家普遍贊同大幅度提高個稅起征點。其中,44%的經(jīng)濟學家認為應提高到3000—5000元;36%認為應提高到5000元以上。
中央財經(jīng)大學財政稅收研究所負責人王俊表示:“起征點是3000元還是5000元并不重要,個稅改革應該更多地考量到對于稅基的改革。”
其實,從嚴格意義上講,沒有達到3000元起征點的工薪階層并不是沒有納稅,事實上 中國所有的勞動者都是納稅人,納稅人不等于他本人直接納稅,他通過自己的勞動,為自己的企業(yè)創(chuàng)造了價值,企業(yè)繳納的稅,也有他的一份貢獻。
稅率調為7級是不是合適?
個人所得稅稅率級次級距等同時將作相應修改。草案擬將現(xiàn)行工薪所得9級超額累進稅率修改為7級,取消了15%和40%兩檔稅率,擴大了5%和10%兩個低檔稅率的適用范圍。以每月收入4500元(不含三險一金)計算,根據(jù)現(xiàn)行的稅率,要繳個稅250元,而根據(jù)草案規(guī)定的稅率,最多只用繳75元,比現(xiàn)行稅額少175元,免稅的幅度高達70%。
“高收入者多繳稅,中等收入者少繳稅,低收入者不納稅!边@是我國現(xiàn)行個人所得稅法自1994年實施以來一直實施的原則。據(jù)悉,2010年個人所得稅收入為4837億元,占全國稅收收入的6.3%。
為了有效地發(fā)揮稅收對收入分配的調節(jié)作用,第一級5%稅率對應的月應納稅所得額由現(xiàn)行的不超過500元擴大到1500元,第二級10%稅率對應的應納稅所得額由現(xiàn)行的500元至2000元擴大為1500元至4500元。
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