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國務(wù)院批轉(zhuǎn)進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見

2011年06月03日 22:04:34  來源:中新網(wǎng)
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  據(jù)中國政府網(wǎng)消息,國務(wù)院近日發(fā)出通知,批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》,要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  《意見》全文如下:

  為切實(shí)加大城市生活垃圾處理工作力度,提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平,改善城市人居環(huán)境,現(xiàn)提出以下意見:

  一、深刻認(rèn)識(shí)城市生活垃圾處理工作的重要意義

  城市生活垃圾處理是城市管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容,是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志,關(guān)系人民群眾的切身利益。近年來,我國城市生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)日趨完善,垃圾處理能力不斷提高,城市環(huán)境總體上有了較大改善。但也要看到,由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,城市生活垃圾激增,垃圾處理能力相對(duì)不足,一些城市面臨“垃圾圍城”的困境,嚴(yán)重影響城市環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施,推進(jìn)城市生活垃圾處理工作,創(chuàng)造良好的人居環(huán)境,促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

  二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

  (一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求,把城市生活垃圾處理作為維護(hù)群眾利益的重要工作和城市管理的重要內(nèi)容,作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)全過程控制和管理,突出重點(diǎn)工作環(huán)節(jié),綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段,不斷提高城市生活垃圾處理水平。

  (二)基本原則。

  全民動(dòng)員,科學(xué)引導(dǎo)。在切實(shí)提高生活垃圾無害化處理能力的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程管理,減少過度包裝,倡導(dǎo)節(jié)約和低碳的消費(fèi)模式,從源頭控制生活垃圾產(chǎn)生。

  綜合利用,變廢為寶。堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推動(dòng)生活垃圾分類工作,提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料回收利用率,提高生活垃圾中有機(jī)成分和熱能的利用水平,全面提升生活垃圾資源化利用工作。

  統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局。城市生活垃圾處理要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào),注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域規(guī)劃、設(shè)施共享,集中處理與分散處理相結(jié)合,提高設(shè)施利用效率,擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。要科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn),注重技術(shù)創(chuàng)新,因地制宜地選擇先進(jìn)適用的生活垃圾處理技術(shù)。

  政府主導(dǎo),社會(huì)參與。明確城市人民政府責(zé)任,在加大公共財(cái)政對(duì)城市生活垃圾處理投入的同時(shí),采取有效的支持政策,引入市場(chǎng)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的積極性。

  (三)發(fā)展目標(biāo)。到2015年,全國城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上,直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理。每個(gè)省(區(qū))建成一個(gè)以上生活垃圾分類示范城市。50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理。城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30%,直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市達(dá)到50%。建立完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機(jī)制。到2030年,全國城市生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無害化處理,全面實(shí)行生活垃圾分類收集、處置。城市生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸,城鄉(xiāng)生活垃圾處理接近發(fā)達(dá)國家平均水平。

  三、切實(shí)控制城市生活垃圾產(chǎn)生

  (四)促進(jìn)源頭減量。通過使用清潔能源和原料、開展資源綜合利用等措施,在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等全生命周期促進(jìn)生活垃圾減量。限制包裝材料過度使用,減少包裝性廢物產(chǎn)生,探索建立包裝物強(qiáng)制回收制度,促進(jìn)包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城,推廣使用菜籃子、布袋子。有計(jì)劃地改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu),推廣使用城市燃?xì)、太陽能等清潔能源,減少灰渣產(chǎn)生。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè),推廣使用可循環(huán)利用物品,限制使用一次性用品。

  (五)推進(jìn)垃圾分類。城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳罾匦浴⑻幚矸绞胶凸芾硭,科學(xué)制定生活垃圾分類辦法,明確工作目標(biāo)、實(shí)施步驟和政策措施,動(dòng)員社區(qū)及家庭積極參與,逐步推行垃圾分類。當(dāng)前重點(diǎn)要穩(wěn)步推進(jìn)廢棄含汞熒光燈、廢溫度計(jì)等有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)和處理工作,鼓勵(lì)居民分開盛放和投放廚余垃圾,建立高水分有機(jī)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)廚余垃圾單獨(dú)收集循環(huán)利用。進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理,建立餐廚垃圾排放登記制度。

  (六)加強(qiáng)資源利用。全面推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。加強(qiáng)可降解有機(jī)垃圾資源化利用工作,組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點(diǎn),統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等無害化處理和資源化利用,確保工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等資源化利用產(chǎn)品的質(zhì)量和使用安全。加快生物質(zhì)能源回收利用工作,提高生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體發(fā)電的能源利用效率。

  四、全面提高城市生活垃圾處理能力和水平

  (七)強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。要抓緊編制全國和各省(區(qū)、市)“十二五”生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,推進(jìn)城市生活垃圾處理設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展,基本實(shí)現(xiàn)縣縣建有生活垃圾處理設(shè)施。各城市要編制生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃,統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模,并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。編制城市生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見,健全設(shè)施周邊居民訴求表達(dá)機(jī)制。生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線保護(hù)范圍,禁止擅自占用或者改變用途,同時(shí)要嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

  (八)完善收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。建立與垃圾分類、資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò),加大生活垃圾收集力度,擴(kuò)大收集覆蓋面。推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸系統(tǒng),逐步淘汰敞開式收運(yùn)方式。要對(duì)現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)設(shè)施實(shí)施升級(jí)改造,推廣壓縮式收運(yùn)設(shè)備,解決垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等問題。研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),探索線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運(yùn)新模式。

  (九)選擇適用技術(shù)。建立生活垃圾處理技術(shù)評(píng)估制度,新的生活垃圾處理技術(shù)經(jīng)評(píng)估后方可推廣使用。城市人民政府要按照生活垃圾處理技術(shù)指南,因地制宜地選擇先進(jìn)適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術(shù)。土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù),生活垃圾管理水平較高的城市可采用生物處理技術(shù),土地資源和污染控制條件較好的城市可采用填埋處理技術(shù)。鼓勵(lì)有條件的城市集成多種處理技術(shù),統(tǒng)籌解決生活垃圾處理問題。

[責(zé)任編輯:吳怡]