有人曾用“干柴烈火”來形容當(dāng)前中國企業(yè)勞資關(guān)系矛盾情勢(shì)。在“柴”與“火”的摩擦碰撞中,顯然缺少柔性的、降溫的、預(yù)防性的介入因素。
這種介入因素,除了亟待轉(zhuǎn)型的中國工會(huì)要把維權(quán)作為工作重心,還有亟待強(qiáng)化的政府勞動(dòng)保障監(jiān)察部門要有效履行監(jiān)管職責(zé)。勞動(dòng)保障監(jiān)察,是根據(jù)國家勞動(dòng)保障法律法規(guī),規(guī)范勞資行為、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的體制內(nèi)途徑。但目前其執(zhí)法監(jiān)管能力還無法適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系矛盾“井噴”的速度。
中國現(xiàn)有2.3萬名專職勞動(dòng)保障監(jiān)察員,3000多個(gè)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu),是這樣一支隊(duì)伍——
他們的人員嚴(yán)重不足。在一些地方1個(gè)監(jiān)察員要面對(duì)幾千個(gè)用人單位、幾萬名勞動(dòng)者,現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)還要緊急“借人”。
他們的經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。即使是全額撥款的事業(yè)單位通常也只有人頭費(fèi),缺少辦案經(jīng)費(fèi)。即便是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),也沒有足夠的辦案車輛和攝錄取證設(shè)備;在一些地區(qū),勞動(dòng)保障監(jiān)察員出門辦案要坐公交車、騎自行車。
他們面對(duì)著日趨復(fù)雜且數(shù)量猛增的勞動(dòng)關(guān)系案件,有時(shí)每位勞動(dòng)保障監(jiān)察員平均1天要處理2個(gè)案件,被投訴舉報(bào)案件壓得抬不起頭來,很難主動(dòng)出擊巡檢,更談不上為企業(yè)提供法律服務(wù)以預(yù)防違法行為的發(fā)生。
他們5年前才統(tǒng)一了胸牌和臂章的執(zhí)法標(biāo)志,到現(xiàn)在還沒有全國統(tǒng)一的執(zhí)法制服,有時(shí)只能便衣執(zhí)法。他們的執(zhí)法認(rèn)知度還不高,很多企業(yè)老板和勞動(dòng)者都不知道勞動(dòng)保障監(jiān)察是干什么的,以致他們會(huì)在執(zhí)法中遭遇撕毀證據(jù)、毀壞法律文書,甚至受到人身攻擊。
他們僅有監(jiān)督處罰權(quán),缺少扣押、封賬等強(qiáng)制性的行政執(zhí)法手段,最多只能讓財(cái)大氣粗的老板們拔掉“九牛一毛”,有時(shí)眼看著老板欠薪逃匿也沒辦法。
他們的執(zhí)法大都要聽“各路神仙”的“招呼”,稍有不慎就會(huì)觸動(dòng)敏感神經(jīng),被扣上“破壞投資環(huán)境”的大帽子。
這種狀態(tài),與國際勞工組織對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍“社會(huì)警察”的定位,相差甚遠(yuǎn)。由于難以滿足勞動(dòng)者的維權(quán)需求,一些地方的勞動(dòng)保障監(jiān)察部門一年中會(huì)收到兩三百個(gè)“行政不作為”的投訴。在江蘇無錫,更有“錦旗哥”給當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)送上了“不為人民服務(wù)”的大錦旗。
從上世紀(jì)80年代末深圳、珠海等地自發(fā)出現(xiàn)勞動(dòng)監(jiān)察力量開始算起,中國勞動(dòng)保障監(jiān)察事業(yè)走過的20年,也正是中國經(jīng)濟(jì)迅速騰飛、企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系加速失衡的20年。
在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的轉(zhuǎn)型契機(jī)下,無論是出于發(fā)展還是出于穩(wěn)定的考慮,必須強(qiáng)調(diào)以政府為代表的公權(quán)力在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾方面的主導(dǎo)地位。
“十二五”規(guī)劃建議中已明確提出,“要加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法,完善勞動(dòng)爭議處理機(jī)制,改善勞動(dòng)條件,保障勞動(dòng)者權(quán)益!逼诖谖磥淼5~10年中,勞動(dòng)保障監(jiān)察越來越得到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的高度重視,使之從被動(dòng)應(yīng)付轉(zhuǎn)為主動(dòng)出擊,在制度安排和執(zhí)行方面能有效地威懾和遏制企業(yè)違反勞動(dòng)法律法規(guī)的行為,成為依法科學(xué)地為勞動(dòng)者維權(quán)的中堅(jiān)力量。
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[責(zé)任編輯:吳怡]