山東旱情60年一遇,上圖為山東鄒平縣臺子鎮(zhèn)位家村村民在查看干旱的麥苗。董乃德攝
“瑞雪兆豐年”。2月13日,北京市迎來今年第二場降雪,當不少市民談論這場期待已久的降雪帶來的祥瑞之兆時,國家氣象中心專家表示,此次降水過程雖然利于黃淮等地冬麥區(qū)土壤增墑,但對緩和旱情的作用非常有限,華北中東部等旱區(qū)仍無降水。
自2010年10月以來,我國多個省(區(qū)、市)發(fā)生了嚴重的旱情,北方冬麥主產(chǎn)區(qū)降水持續(xù)偏少,受旱尤其嚴重,目前仍在持續(xù)發(fā)展。山東、河北等部分地區(qū)至今已連續(xù)多月無有效降水,河北、山西、江蘇、安徽、山東、河南、陜西、甘肅8省部分地區(qū)旱象露頭并持續(xù)發(fā)展。
據(jù)了解,與2008年的干旱相比,這次旱情來的更早。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示,截至今年2月13日,山東、河北等北方8省的冬小麥受旱面積達10543萬畝,其中嚴重受旱面積達到2072萬畝。
來勢洶洶的旱情引起了各方的高度關注,春節(jié)前后,各級領導、部門針對旱情相繼發(fā)出指示、通知。
“可以說,國家對抗旱問題是非常重視的。在抗旱問題上,有一套相當完備的機制,其中涉及到國家各相關部門的配合、協(xié)作。這套機制對于抗旱工作很有效果,但是這其中也還存在一些問題!敝袊鐣茖W院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員廖永松對《法制日報》記者分析說,最根本的問題就是,目前我們的糧食生產(chǎn)者、國家糧食主產(chǎn)區(qū)的地方政府還沒有抗旱的積極性和警惕性。
“我國雖然在抗旱方面有完整的制度體系,但是真正涉及抗旱工作的糧食主產(chǎn)區(qū)的地方落實起來還存在問題,主要是平時對抗旱設施的維護以及對水資源的調(diào)配等工作都做得不夠到位。抗旱設施維修保養(yǎng)所需費用較高,這也導致經(jīng)濟比較緊張的農(nóng)民和地方政府在平時缺少應對旱災的積極性!绷斡浪烧f,“要想真正有效地防旱,除了有完備的抗旱機制外,還要從實處真正地調(diào)動起農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府的抗旱積極性,各級政府應當積極地對抗旱設施進行維護。”
據(jù)了解,為了調(diào)動各級干部群眾的積極性,國家防總副總指揮、水利部部長陳雷提出,要按照中央領導和國務院常務會議的要求,立足于抗大旱、抗長旱、抗連旱,科學抗旱,依法抗旱,切實將各項抗旱措施落到實處,切實將各項抗旱補助政策落到實處,全力以赴做好抗旱工作。此外,北京、山東、山西、河南等地亦出臺了針對性的措施,強化財政補貼的執(zhí)行力度,積極應對嚴重的旱情。
“三農(nóng)”問題研究專家、中央黨校教授張虎林在接受《法制日報》記者采訪時說,目前的旱情很緊急,全國從上至下都在抓緊抗旱。引起這波旱情的原因有很多,除了抗旱設施維護不足的原因外,抗旱設施投入“欠賬”太多也是原因之一。
“灌溉等防旱設施存在建設不足的情況,導致防旱抗災能力差,阻礙了旱情的疏導!睆埢⒘终f,目前,對抗旱、水利設施的建設還沒有強制納入到常規(guī)化建設中去,各地的投入也各不相同,這就造成了抗旱設施等防災投入“欠賬”太多。直到發(fā)生自然災害,這些“欠賬”才受到重視,但是災情一過,常規(guī)性的建設還是不到位。
張虎林還認為,旱情的發(fā)生與樹木植被等生態(tài)環(huán)境遭到破壞也有著不可割裂的關系。
“生態(tài)破壞容易引起災害性天氣。以綠色植被為例,綠色植被是天然的綠色水庫,具有重要的保水涵養(yǎng)水源的能力!睆埢⒘窒蛴浾吲e例說,云南省某縣去年遇到旱災,而縣里的一座山上因為有大面積的林木,所以山上的梯田未受到旱災。
有業(yè)內(nèi)人士分析認為,以上所談到的水利基礎設施建設“舊賬”太多、設施維護力度不夠、生態(tài)遭破壞等問題,在今年中央1號文件中,都提出了應對之策,這些問題將有望得到解決。
據(jù)了解,今年中央1號文件中指出,要全面加快水利基礎設施建設,繼續(xù)實施大江大河治理,加強水資源配置工程建設,搞好水土保持和水生態(tài)保護,合理開發(fā)水能資源,強化水文氣象和水利科技支撐。同時要不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制,完善水資源管理體制,加快水利工程建設和管理體制改革。
中央1號文件還要求,要建立水利投入穩(wěn)定增長機制。進一步提高水利建設資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重,大幅度增加中央和地方財政專項水利資金,從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設,多渠道籌集資金,力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。
“應當把設施建設、中央地方對此建設的投入比例等規(guī)定納入法律法規(guī)中,提高其指導力度和強制約束力,同時完善環(huán)境法對植被等自然資源保護的內(nèi)容,以此來預防災害、加強抗災能力!睆埢⒘终f。
廖永松對此表示贊同,但他同時也對記者表達了他的擔憂。
“這其中存在一些難題。大部分的糧食主產(chǎn)區(qū)往往都是經(jīng)濟相對落后的地區(qū),因此即使法律對水利設施建設及資金投入作出了規(guī)定,但是在地方政府的實際執(zhí)行運作過程中還是會存在一些困難,較難執(zhí)行。比如規(guī)定地方政府要維護水利設施,但是資金又是很大的問題!绷斡浪烧f,在制定相關法律法規(guī)時,一定要注意法律法規(guī)的可行性。此外,還要從法律以外的多方面著手,綜合解決問題。
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