12日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出加大改革攻堅力度,強調(diào)必須以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革,同時要加強改革頂層設(shè)計。這些論述的提出,給人以豐富遐想空間,此間有學(xué)者分析,這將是當(dāng)局著眼于解決體制機制根本性問題的信號。
中央財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院蔣選教授分析道,改革有兩種邏輯,一種從問題的表層開始,逐步推向深入;另一種從頂層開始,著力于解決基礎(chǔ)性問題。在中國改革開放的30余年中,多采用第一種改革邏輯,取得了舉世矚目的成就,但也留下了某些“深水區(qū)”的硬核問題。
蔣選指出,隨著中國社會主義市場經(jīng)濟體系框架的形成,一些深層次的矛盾開始凸顯。他以財稅體制舉例道,地方財權(quán)和事權(quán)的不匹配,使地方政府財政收支矛盾突出,并導(dǎo)致一系列扭曲政府職能的問題;再如個人所得稅制度,盡管具有完備的稅制,但卻因稅制設(shè)計和征管問題加重了中等收入階層的負(fù)擔(dān),而違背了當(dāng)局“調(diào)高、擴中、提低”的初衷,不利于橄欖型社會的形成。對于這些矛盾,倘若滿足于 “頭疼醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的表象改革,其效果必定不彰。
有鑒于此,必然要考慮改革方式的調(diào)整。蔣選指出,“加強改革頂層設(shè)計”的提出,是改革攻堅階段的必然。他以壟斷為例指出,造成壟斷現(xiàn)象的表層現(xiàn)象,是資源的市場配置被扭曲,往上追是如何處理壟斷利益主體關(guān)系的體制問題;個人所得稅討論最多的是起征點問題,但深究起來是收入分配的指導(dǎo)思想及其分配體制問題……概言之,根本性的體制、機制問題不解決,表層的問題或者根本得不到解決,或者不能形成解決問題的長效機制。而“加強改革頂層設(shè)計”的提出,表明中央開始從體制“頂層”考慮改革的“綱”,也體現(xiàn)了決策者的決心和勇氣。
對于中央將研究制定收入分配改革方案、積極推進財稅、金融、投資體制和資源環(huán)境等領(lǐng)域改革置于改革領(lǐng)域的前列,蔣選認(rèn)為,這體現(xiàn)了當(dāng)局對于這些領(lǐng)域改革迫切性的深刻認(rèn)知。他同時指出,改革是一項系統(tǒng)性工程,各個領(lǐng)域的改革之間其實都有著千絲萬縷的聯(lián)系,改革攻堅要更注重綜合配套。
“無論從哪個角度講,改革都在進入攻堅階段”,蔣選總結(jié)道,他指出,這個時候,更要注意從制度層面平衡各種利益群體,尤其是弱勢群體的話語權(quán)、參與權(quán)、談判權(quán),這便涉及政治體制改革的進一步跟進。(石巖)
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