就《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》國務院法制辦負責人答記者問

　　日前，國務院通過了《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（以下簡稱條例），并將于2011年3月1日起施行。為準確理解條例精神，記者采訪了國務院法制辦公室負責人。

　　問：為什么要制定該條例？

　　答：近年來，我國燃氣事業(yè)取得了長足的發(fā)展。燃氣的普及應用為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境質(zhì)量，提高人民生活水平發(fā)揮了極其重要的作用。但是，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，燃氣行業(yè)也面臨著一些亟待解決的問題：一是部分地方對燃氣發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，重復建設、隨意設置燃氣供應站、不配套建設燃氣設施等問題比較突出；二是燃氣應急儲備和應急調(diào)度制度不健全，燃氣安全供應能力不足，應急保障能力不強；三是燃氣經(jīng)營管理制度不完善，經(jīng)營者責任不清，違法經(jīng)營，無序競爭，服務行為不規(guī)范等現(xiàn)象普遍存在；四是安全管理制度不健全，安全措施不落實，燃氣事故屢屢發(fā)生；五是缺乏必要的燃氣安全事故預防與處理機制。

　　為了切實解決上述問題，加強燃氣管理，保障燃氣供應，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，維護燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶的合法權益，促進燃氣事業(yè)健康發(fā)展，有必要制定《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》。

　　問：條例對適用范圍是如何規(guī)定的？燃氣的生產(chǎn)是否適用本條例？農(nóng)村的燃氣管理能否適用本條例？

　　答：為了與相關法律、行政法規(guī)相銜接，劃清燃氣生產(chǎn)與燃氣經(jīng)營、服務、使用等上下游之間的關系，條例對適用范圍，作了以下規(guī)定：城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障、燃氣經(jīng)營與服務、燃氣使用、燃氣設施保護、燃氣安全事故預防與處理及相關管理活動，適用本條例。同時，明確天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃氣作為工業(yè)生產(chǎn)原料使用，沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用，不適用本條例。條例對燃氣進行了界定，明確本條例所稱燃氣，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣等。此外，條例規(guī)定，農(nóng)村的燃氣管理參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

　　問：針對燃氣發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，燃氣應急儲備和應急調(diào)度制度不健全等問題，條例對燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障，作了哪些具體規(guī)定？

　　答：燃氣發(fā)展規(guī)劃是加強燃氣管理工作的前提，燃氣應急保障措施是燃氣供應安全的重要保障。對燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障，條例作了以下規(guī)定：

　　一是明確燃氣發(fā)展規(guī)劃組織編制主體和審批程序。同時，還明確了燃氣發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容。

　　二是加強對燃氣設施建設的監(jiān)管。進行新區(qū)建設、舊區(qū)改造，應當配套建設燃氣設施或者預留燃氣設施建設用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在進行規(guī)劃審批時，應當征求燃氣管理部門的意見。建設單位應當將燃氣設施建設工程竣工驗收情況報燃氣管理部門備案。

　　三是完善燃氣應急保障制度。政府應當建立健全應急儲備制度，組織編制燃氣應急預案，提高燃氣應急保障能力。燃氣管理部門應當會同有關部門對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警。燃氣供應嚴重短缺、供應中斷等突發(fā)事件發(fā)生后，政府應當及時采取應急措施，燃氣經(jīng)營者以及其他有關單位和個人應當予以配合。

[責任編輯：吳怡]