特區(qū)仍然要做改革創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”
——訪國家發(fā)展改革委副主任彭森
30年前,深圳從默默無聞的邊陲小鎮(zhèn)一躍成為我國第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。30年來,依靠“敢闖敢試、敢為天下先”的改革創(chuàng)新精神,深圳迅速發(fā)展成為享譽(yù)中外的現(xiàn)代化城市,創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化發(fā)展史上的奇跡。
隨著我國改革開放的深入,國家法律和政策日趨統(tǒng)一規(guī)范,深圳等特區(qū)原先享受的一些優(yōu)惠政策在政策到期后不再延續(xù)。特區(qū)還“特”嗎?特區(qū)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還將擔(dān)當(dāng)怎樣的角色?就這些問題,國家發(fā)展改革委副主任彭森接受了新華社記者專訪。
特區(qū)擴(kuò)大透露的信號(hào)
記者:今年7月1日起深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到深圳全市。應(yīng)該怎樣正確解讀深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)保留并擴(kuò)大這個(gè)信號(hào)?
彭森:在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30周年之際作出這個(gè)決定,既代表著中央對(duì)深圳特區(qū)過去30年發(fā)展成就的充分肯定,更寄托了中央對(duì)深圳在更大范圍實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的期望和要求。中央要求深圳進(jìn)一步提高改革創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展能力,扎實(shí)推進(jìn)綜合配套改革試驗(yàn),盡快解決特區(qū)內(nèi)外發(fā)展不平衡、特區(qū)發(fā)展空間局限和“一市兩法”等問題。擴(kuò)大特區(qū)范圍,正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國成立最早、辦得最好、影響最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū),30年來,為我國的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。特區(qū)成立之初,在特區(qū)和內(nèi)地之間設(shè)立了陸地管理線,這種安排使深圳產(chǎn)生了“關(guān)內(nèi)”、“關(guān)外”之分,形成了“一市兩制”的管理格局。1992年深圳特區(qū)被授予“特區(qū)立法權(quán)”后,“一市兩法”的安排使“一市兩制”問題更加突出,政策、規(guī)章等實(shí)行兩套標(biāo)準(zhǔn),人為地造成了關(guān)內(nèi)外在城市管理、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差距。
深圳常住人口大部分居住在關(guān)外,但長期以來,關(guān)外群眾的居住環(huán)境和條件遠(yuǎn)不如關(guān)內(nèi)、收入低于關(guān)內(nèi),社會(huì)保險(xiǎn)待遇也有差別,造成了城市發(fā)展的“二元結(jié)構(gòu)”。另一方面,原特區(qū)范圍不僅囿于狹小空間自身發(fā)展騰挪不開,而且輻射周邊的難度也在加大。
擴(kuò)大深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍看上去是行政區(qū)劃的調(diào)整,實(shí)質(zhì)上是個(gè)體制改革問題。這么調(diào)整,是為了解決長期困擾深圳市的特區(qū)功能與城市空間相分離的難題,破除特區(qū)內(nèi)外發(fā)展不平衡和“內(nèi)外分割”的體制機(jī)制障礙,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
另外,這樣的調(diào)整能夠進(jìn)一步提升深圳的國際化程度,擴(kuò)展深港合作腹地,促進(jìn)珠三角地區(qū)一體化發(fā)展和香港繁榮穩(wěn)定,并為深圳在新形勢(shì)下進(jìn)一步改革開放注入新的動(dòng)力、創(chuàng)造新的空間。
[責(zé)任編輯:吳怡]