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北京到底能裝下多少人? 1800萬人不是極限

2011年06月03日 22:07:13  來源:新華每日電訊
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  ●要徹底解決人口問題,必須首先解決國家整體區(qū)域發(fā)展不平衡的問題,這不是現(xiàn)有模式下,僅靠控制低端人口就能解決的

  ●如果不能疏散城市功能,提高城市人口承載力,未來人口的積聚雖然不會立刻導(dǎo)致城市的崩潰,但必將嚴(yán)重影響市民的生產(chǎn)生活

▲每天上下班高峰,北京的環(huán)路基本變成“停車場”

  “北京常住人口已達(dá)1972萬,提前10年突破1800萬控制目標(biāo)……如不加強控制,2020年,北京常住人口將突破2500萬。”入夏,《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)》成為輿論關(guān)注焦點,其受關(guān)注程度一度超過洪災(zāi)、高溫等熱點。

  大家討論的焦點多在未來,但有個疑問一直未解:當(dāng)時確定1800萬的人口目標(biāo)的依據(jù)是啥?與之相關(guān)的是:為何人口實際增長大大偏離預(yù)期目標(biāo)?北京到底能容納多少人?

  北京人口1800萬目標(biāo)從何而來?

  “當(dāng)時,其他機構(gòu)也有做人口預(yù)測的,但站在今天來看,差別都不大!北本┥鐣茖W(xué)院的副研究員梁昊光回憶,1800萬提出時也曾被質(zhì)疑過高或過低,但“那時,即使是最激進的人,也想不到北京的人口會增長得這么快,誰也不敢做這么大的預(yù)測!

  2005年初通過國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)》明確指出,2020年北京的總?cè)丝谝?guī)模要控制在1800萬。北京社科院是這一數(shù)據(jù)的主要提供方,梁是相關(guān)課題的負(fù)責(zé)人之一。

  “(認(rèn)識)是循序漸進的”,對于北京人口提前10年突破1800萬的消息,梁昊光并不感到意外。早在2008年底,他已根據(jù)發(fā)展趨勢,提前做出“北京2020年的人口總量將達(dá)到2500萬人”的預(yù)測。

  當(dāng)時,為什么提出1800萬?

  梁昊光回憶,2003年到2004年年底,北京社科院經(jīng)濟所、管理所、城市所的9名專家為摸清人口情況,跑遍了北京18個區(qū)縣!皬泥l(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)、街道的數(shù)據(jù)推算區(qū)的數(shù)據(jù),把18區(qū)縣人口的特點、結(jié)構(gòu)、趨勢基本摸清楚了。這個基礎(chǔ)上,再到市政部門調(diào)研他們的發(fā)展計劃,例如哪些項目會在哪個區(qū)落地,帶動這個區(qū)的發(fā)展,比如CBD、金融街,由這些信息判斷人口變化的可能性!

  梁昊光說,1800萬主要基于對經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)測,通過對當(dāng)時水資源、就業(yè)、人口綜合增長等各方面的情況綜合計算所得。

  例如,就業(yè)方面,根據(jù)當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展的速度和形勢,采用數(shù)學(xué)模型預(yù)測方法,預(yù)計2020年北京就業(yè)崗位需求量約為810萬個,年常住人口規(guī)模應(yīng)該在1747萬-1857萬之間。

  北京是個嚴(yán)重缺水的城市,當(dāng)時預(yù)測2020年北京可供水資源量為54.2億立方米。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的分析,人均水資源量300立方米/年是現(xiàn)代小康社會生活和生產(chǎn)的基本標(biāo)準(zhǔn),按此標(biāo)準(zhǔn),北京水資源可承載的人口為1800萬人左右。

  ……

  然而,之后的幾年,北京經(jīng)濟高速發(fā)展,自然資源承載力、就業(yè)需求等各項指標(biāo)都發(fā)生了巨大變化!叭丝谠鲩L比2004年預(yù)測時已經(jīng)超過太多了”,到2008年,梁昊光已經(jīng)意識到:1800萬被提前突破已是必然。

[責(zé)任編輯:楊云濤]