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玉樹地震捐贈資金管理辦法頒布 全過程跟蹤監(jiān)督

2011年06月03日 22:07:38  來源:中新網(wǎng)
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  日前,民政部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、審計署聯(lián)合出臺《青海玉樹地震抗震救災(zāi)捐贈資金管理使用實施辦法》,對玉樹地震抗震救災(zāi)捐贈資金的使用原則、使用范圍、運作方式、撥付方式、反饋要求及監(jiān)管方式進行了明確。

  據(jù)民政部網(wǎng)站消息,辦法強調(diào),捐贈資金的使用,要尊重捐贈人意愿,優(yōu)先安排捐贈人定向重建項目;非定向捐贈資金主要用于城鄉(xiāng)居民倒損住房重建,學校、醫(yī)院、社會福利等公共服務(wù)設(shè)施重建及設(shè)備配套,對特困群眾、“兩孤一殘”人員等特殊群眾安置及其他民生類項目的恢復(fù)重建。

  辦法明確,各相關(guān)機構(gòu)接收的捐贈資金,待青海省落實使用項目和統(tǒng)籌方案后,全部撥付青海省,由青海省依據(jù)《玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和相關(guān)專項規(guī)劃及包干方案,統(tǒng)籌用于玉樹災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建。

  辦法要求,嚴格規(guī)范捐贈資金的安排使用程序,實行全過程跟蹤監(jiān)督管理;有關(guān)部門和機構(gòu)要按照中央抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署,加強對捐贈資金管理使用的監(jiān)管,主動配合紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門對資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。

  全文:

  青海玉樹地震抗震救災(zāi)捐贈資金管理使用實施辦法

  為貫徹落實國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部頒布的《青海玉樹地震抗震救災(zāi)捐贈資金使用管理監(jiān)督辦法》(國指發(fā)明電〔2010〕2號)和《國務(wù)院關(guān)于支持玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》(國發(fā)〔2010〕16號),確保捐贈資金合理配置、規(guī)范使用,特制定如下實施辦法:

  一、使用原則

  (一)統(tǒng)籌安排。捐贈資金全部撥付到青海省,連同青海省接收的捐贈資金,統(tǒng)一納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,由青海省統(tǒng)籌安排用于恢復(fù)重建。

  (二)尊重意愿。尊重捐贈人意愿,優(yōu)先安排捐贈人定向重建項目。

  (三)專賬管理。嚴格區(qū)分財政資金與社會捐贈資金的性質(zhì),專賬管理,專款專用。

  (四)項目管理。實行項目管理制度,確保捐贈資金安全、合理、合法使用。

  (五)公開透明。按照“誰接收、誰反饋”的要求,認真做好捐贈資金使用管理情況的反饋,定期公告項目進展情況和資金撥付使用進度。

  (六)全程監(jiān)督。嚴格規(guī)范捐贈資金的安排使用程序,實行全過程跟蹤監(jiān)督管理。

  二、使用范圍

  (一)定向捐贈資金。按照捐贈人意愿落實,青海省將定向項目具體落實到責任單位,對確實無法落實或確需調(diào)整的定向捐贈資金,由青海省提出調(diào)整意見,并反饋捐贈接收機構(gòu),由捐贈接收機構(gòu)商捐贈人同意后,再調(diào)整使用。未經(jīng)捐贈人同意,不得自行調(diào)整安排使用。

  (二)非定向捐贈資金。由青海省依據(jù)《玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和相關(guān)專項規(guī)劃及包干方案統(tǒng)籌安排使用。主要用于城鄉(xiāng)居民倒損住房重建,學校、醫(yī)院、社會福利等公共服務(wù)設(shè)施重建及設(shè)備配套,對特困群眾、“兩孤一殘”人員等特殊群眾安置,其他民生類項目的恢復(fù)重建。

  三、運作方式

  (一)由民政部會同監(jiān)察部、發(fā)展改革委、財政部、審計署、青海省及中國紅十字會總會、中華慈善總會等單位建立救災(zāi)捐贈資金管理使用協(xié)調(diào)機制,指導(dǎo)青海省做好玉樹地震抗震救災(zāi)捐贈資金管理使用事宜。

  (二)由青海省制定捐贈資金管理使用細則,其管理、使用、撥付情況,全程接受紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。

  (三)民政部、中國紅十字會總會、中華慈善總會和13個全國性基金會等捐贈接收機構(gòu),根據(jù)救災(zāi)捐贈資金管理使用協(xié)調(diào)機制研究確定的意見,分別向青海省提供捐贈資金總規(guī)模、定向資金規(guī)模及定向項目清單、非定向捐贈資金使用建議。

  (四)青海省根據(jù)民政部和有關(guān)社會組織提供的資金規(guī)模、項目清單、使用建議,以及相關(guān)規(guī)劃,研究確定定向捐贈資金使用方案和非定向捐贈資金統(tǒng)籌安排使用方案。

  (五)各捐贈接收機構(gòu)根據(jù)捐贈資金使用方案,將捐贈資金全部撥付青海。豁椖拷M織實施由青海省統(tǒng)一負責。

  四、撥付方式

  民政部接收和各地匯繳到民政部的捐贈資金,統(tǒng)一匯繳至民政部-中央財政匯繳專戶后,由財政部按照救災(zāi)捐贈資金管理使用協(xié)調(diào)機制確定的意見和財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定核撥民政部,再由民政部將捐贈資金撥付青海省民政廳。社會組織接收的捐贈資金,由社會組織分別負責撥付事宜,其中:中國紅十字會總會(含各地紅會接收匯繳)將捐贈資金撥付青海省紅十字會;中華慈善總會(含各地慈善會接收匯繳)將捐贈資金撥付青海省慈善總會;13個全國性基金會分別將捐贈資金撥付青海省民政廳、紅十字會、慈善總會任一賬戶。由青海省依據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定、相關(guān)法律法規(guī)以及本辦法有關(guān)規(guī)定及時撥付實施方。

  五、反饋要求

  青海省民政廳、紅十字會、慈善總會等負責跟蹤項目進展和捐贈資金使用情況,定期分別向民政部、中國紅十字會總會、中華慈善總會等反饋捐贈資金使用情況和撥付進度;由民政部、中國紅十字會總會、中華慈善總會和13個全國性基金會負責向社會公告項目進展情況和資金撥付進度,并負責向捐贈人反饋定向資金使用情況。

  六、監(jiān)管方式

  (一)災(zāi)區(qū)政府負責項目的規(guī)劃、選址、招標、組織施工、質(zhì)量監(jiān)督、資金監(jiān)管和監(jiān)督檢查等事宜,并定期向青海省民政廳、紅十字會、慈善總會等提供項目進展情況。

  (二)青海省民政廳、紅十字會、慈善總會等機構(gòu)作為捐贈者代表,應(yīng)參與有關(guān)項目的全過程監(jiān)督檢查,負責公示使用捐贈資金項目的執(zhí)行情況,并向上級撥款單位反饋相關(guān)信息。

  (三)有關(guān)部門和機構(gòu)要按照中央抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署,加強對捐贈資金管理使用的監(jiān)管,主動配合紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門對資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。

  本辦法未盡事宜,由捐贈接收機構(gòu)與青海省協(xié)商,按照有關(guān)規(guī)定實施。

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[責任編輯:王艷榮]