14日，記者從陜西省公安廳了解到，全省將試行居住證制度，逐步為長(zhǎng)期居住生活在大城市的暫住人口辦理落戶。

　　全省公安機(jī)關(guān)將按照“淡化戶籍觀念、強(qiáng)調(diào)居民身份”的思路，在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、取消二元戶口性質(zhì)劃分的基礎(chǔ)上，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶口遷移政策，解決計(jì)劃外生育無(wú)戶口人員和因長(zhǎng)期外出被注銷戶口人員落戶等歷史遺留問(wèn)題；嘗試按照具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和已參加當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)等條件登記常住戶口，引導(dǎo)農(nóng)村人口向中小城市和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移；試行居住證制度，根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和資源環(huán)境承受能力，按照辦理居住證、連續(xù)居住、參加當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障達(dá)到一定年限等條件，逐步為長(zhǎng)期居住生活在大城市的暫住人口辦理落戶。

　　同時(shí)，針對(duì)流動(dòng)暫住人口管理中的難題，公安機(jī)關(guān)把“以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)管人”、“以車管人”等多種服務(wù)管理手段有效結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)人口流出地、流入地的管理，防止人口流動(dòng)過(guò)程中形成管理盲點(diǎn)，做到既提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又依法加強(qiáng)管理。

　　省公安廳黨委書記、廳長(zhǎng)王銳表示，公安機(jī)關(guān)將積極配合有關(guān)部門，通過(guò)積極穩(wěn)妥的戶籍制度改革，為流動(dòng)暫住人謀福造利，努力讓流動(dòng)人口分享城市化帶來(lái)的成果，推動(dòng)我省城鎮(zhèn)化建設(shè)水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

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　　國(guó)務(wù)院提出在全國(guó)推行居住證

　　國(guó)務(wù)院5月27日轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，這是首次在國(guó)務(wù)院文件中提出在全國(guó)范圍實(shí)行居住證制度。意見(jiàn)提到，完善暫住人口登記制度，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推行居住證。

　　什么是居住證制度

　　居住證是中國(guó)一些城市借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家“綠卡”制度進(jìn)行的積極嘗試，為中國(guó)制定技術(shù)移民辦法，最終形成中國(guó)國(guó)家“綠卡”制度積累了有益經(jīng)驗(yàn)。持有居住證者，在工作、生活等方面可享受當(dāng)?shù)鼐用竦拇�遇。居住證制度只是過(guò)渡階段的權(quán)宜之舉，因?yàn)樗�所�?biāo)志的，仍然是城市戶籍人口以及外來(lái)人口這兩大“陣營(yíng)”，解決外來(lái)人口問(wèn)題的根本出路則在于徹底的戶籍制度改革。

　　已有至少10城市推行居住證

　　自2008年3月浙江慈溪、吉林長(zhǎng)春廢止暫住證實(shí)施居住證以來(lái)，全國(guó)已有至少10個(gè)城市實(shí)施這項(xiàng)制度。把居住證取代暫住證作為新一輪戶籍制度改革的過(guò)渡性手段，暫住證開始在中國(guó)一些城市退出歷史舞臺(tái)，開始步入“居住證時(shí)代”。

　　從“暫”到“居”是重大進(jìn)步

　　暫住證制度暗含著對(duì)外來(lái)人口的某種排斥�！皶鹤　闭撸�顧名思義“暫時(shí)居住”也。此外，“暫住”需要證件，換言之，無(wú)暫住證者不得隨意“暫住”，這就在空間上作出了一定限制。這些顯然不合于統(tǒng)一市場(chǎng)的客觀要求。

　　其次，將流動(dòng)人口納入實(shí)有人口屬地管理后，將增加居住證社會(huì)服務(wù)與社會(huì)保障兩大功能，從而使流動(dòng)人口在勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育、租賃房屋、購(gòu)車購(gòu)房等方面享有必要的待遇，從中折射出的，是政府角色由重管理向重服務(wù)的轉(zhuǎn)變。（記者郭欣 實(shí)習(xí)生申彥青）

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[責(zé)任編輯：王艷榮]