在知天命之年，王曉樺成了河北省大名縣的風(fēng)頭人物。他是一個(gè)性格復(fù)雜的官員，一個(gè)不斷嘗試著改革而又稍有顧慮的人；他做過(guò)黨校教師，文章寫得頭頭是道，卻不喜歡被稱作“學(xué)者型官員”；性情溫和，卻無(wú)法容忍下屬的錯(cuò)誤，曾把人罵得狗血淋頭；他有主見，做事雷厲風(fēng)行，不喜歡廢話，厭惡應(yīng)酬，甚至有點(diǎn)“不合群”，很少在公開場(chǎng)合露面。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，他是一個(gè)有魅力的改革者，一個(gè)執(zhí)著地改變這個(gè)貧困縣城官場(chǎng)習(xí)氣的縣委書記。

　　但當(dāng)靠在一張寬大的真皮沙發(fā)上，他會(huì)宣稱自己做的只是一個(gè)縣委書記最起碼的本分。

　　上任一年多，他給這座位于河北東南角的縣城帶來(lái)了很多肉眼看得見的變化。他拓寬了一些街道，正在恢復(fù)“大名府”的古城墻。不過(guò)，一些街道兩旁仍然破敝，交通仍然混亂，人們的錢包并沒(méi)比以前鼓多少，甚至連那座已經(jīng)用了50年的縣委機(jī)關(guān)辦公樓，樓梯還是嘎吱嘎吱響。王曉樺還雄心勃勃，力圖在某種程度上改變這座縣城乃至這個(gè)國(guó)家最重要的東西。他改變的是官場(chǎng)生態(tài)。

　　他處理有問(wèn)題的官員；他把官員的電話號(hào)碼貼在單位的門口；他甚至要求官員們每周二早晨到街上打掃一次衛(wèi)生，除極端天氣外，雷打不動(dòng)。

　　最關(guān)鍵的改革是官員任命制度。2009年春節(jié)前上任后，這名新任縣委書記用兩個(gè)月時(shí)間，連續(xù)起草了10份文件變更干部任用制度。從此，起碼在形式上，想在這座縣城里成為一名官員的人，除了要獲得組織部和縣委常委(委員)的認(rèn)可外，還要贏得同事和普通百姓的投票。

　　這些舉措招來(lái)議論紛紛。有人覺(jué)得，這是對(duì)官場(chǎng)“潛規(guī)則”的恣意挑釁，必然阻力重重；也有人說(shuō)，這項(xiàng)改革，實(shí)質(zhì)上是“縣委書記對(duì)自己權(quán)力的限制”；有人則把這一切與“民主”聯(lián)系在一起。

　　王曉樺則用他慣有的干練語(yǔ)氣表示：“我也是在保護(hù)自己�！�

　　縣委書記問(wèn)一句“有意見嗎”，大家就不好說(shuō)什么了

　　與所有嫌權(quán)力不夠大的官員不同，王曉樺主動(dòng)“捆住”了自己的手，而且是以一種急不可耐的方式。

　　大名縣縣委組織部部長(zhǎng)龐耀洲回憶說(shuō)，在改革剛開始推行的那段時(shí)間，每過(guò)幾天，縣委書記王曉樺就會(huì)拿著一個(gè)文件的草稿要他修改，有時(shí)候甚至是在夜里。時(shí)間很緊張，兩三天內(nèi)就要給出修改意見。修改完畢后，王曉樺就立刻召開常委討論會(huì)，通過(guò)后就正式發(fā)文件，“時(shí)間通常都很短”。

　　這些打印出來(lái)的文件草稿，內(nèi)容十分廣泛，既包括縣委書記的用人行為規(guī)范等原則性文件，又包括設(shè)立封閉寫票臺(tái)等操作性文件。同時(shí)還有一些打印好的表格。

　　“每一個(gè)流程規(guī)定得都很細(xì)，一看就能明白，操作性非常強(qiáng)�！饼嬕�洲如此評(píng)價(jià)。

　　只用了兩個(gè)月，大名縣就拋棄了已經(jīng)在這里存在多年的舊的干部任用制度。2009年6月，新制度第一次運(yùn)行，一名副科級(jí)干部升為正科級(jí)。

　　當(dāng)了7年縣委書記，王曉樺對(duì)舊制度非常熟悉。他剛到大名上任不久就與這種制度進(jìn)行了正面接觸：一些老同事前來(lái)拜訪新任縣委書記，其間就有人提出，希望他“照顧一下某某”。

　　從政之前，他在邯鄲地委黨校當(dāng)過(guò)8年半教師，教經(jīng)濟(jì)管理史，還寫過(guò)一些制度分析的文章。做官以后，他認(rèn)真分析過(guò)干部任用制度。

　　結(jié)果他發(fā)現(xiàn)，在干部任用上，“民主與集中脫節(jié)了”。

　　在王曉樺看來(lái)，任命官員時(shí)一把手權(quán)力過(guò)度集中，“幾乎不受任何有效制約”。這種現(xiàn)象在某些地方愈演愈烈，衍生出了一些權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象。

　　龐耀洲對(duì)這種現(xiàn)象同樣感觸頗深。他去年才到大名縣任職，之前的10多年時(shí)間內(nèi)，一直在邯鄲市市委組織部工作。那期間，他耳聞目睹了不少怪現(xiàn)狀。

　　“有個(gè)地方明碼標(biāo)價(jià)，鎮(zhèn)長(zhǎng)5萬(wàn)元，鎮(zhèn)黨委書記七八萬(wàn)元，有的職位甚至開出了50萬(wàn)元的價(jià)格。”龐耀洲說(shuō)。

　　按照之前的規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)提出任用干部的建議后，組織部就去派人考察，最后將考察結(jié)果呈報(bào)給縣委常委會(huì)，由常委會(huì)決定。

　　“縣委書記主持會(huì)議，先由組織部講考察報(bào)告，接著縣委書記就開始征求意見。”龐耀洲說(shuō)，“表決通常是投票表決或者口頭表決�？h委書記問(wèn)一句‘有意見嗎’，大家就不好說(shuō)什么了。有一半以上的常委會(huì)委員通過(guò)即可，個(gè)別有意見的也不影響結(jié)果。”

　　另一種形式則是“大會(huì)民主推薦制度”。在這種制度下，所有具備晉升資格的人都可能成為被推薦對(duì)象。誰(shuí)的選票多，誰(shuí)就能升官。

　　這種方式，王曉樺稱之為“放任式民主”。他在一篇文章中寫道：“原本用來(lái)消除一把手用人權(quán)力過(guò)度集中之弊的制度安排，因其簡(jiǎn)單化而引發(fā)出拉票賄選及朋黨政治的新問(wèn)題�！�

　　成安縣職教中心副校長(zhǎng)李永彬坦言自己是這種制度的“犧牲品”。2006年，李永彬與同事競(jìng)選副局長(zhǎng)一職。因自己“沒(méi)有拉票”，結(jié)果第二輪以一票之差落選。

　　“這就看自己活動(dòng)不活動(dòng)。要是連個(gè)電話都不打，別人就以為自己不參與競(jìng)選了。在這樣的競(jìng)選中，老實(shí)人吃虧�！崩钣辣蛘f(shuō)。

　　為解決新出現(xiàn)的問(wèn)題，近年來(lái)又提出了“既看票又不唯票”的原則。大會(huì)民主推薦依舊進(jìn)行，但是得票最多的人未必就能升遷�！捌睕Q成了走過(guò)場(chǎng)�！币幻�干部如此評(píng)價(jià)。

　　王曉樺覺(jué)得，這種制度很難解決拉票與賄選的問(wèn)題，并且為一把手用人的私下交易提供了便利。這些問(wèn)題，他早爛熟于心，就開始想辦法。

　　到大名履新之前，王曉樺在大名縣以西的成安縣工作過(guò)8年，前兩年零三個(gè)月任縣長(zhǎng)，其后一直任縣委書記。在成安時(shí)，他以改革著稱，先是推廣“社會(huì)旁聽制”，在人事任免和重大問(wèn)題決策的常委會(huì)和全委會(huì)上，邀請(qǐng)社會(huì)各界現(xiàn)場(chǎng)列席旁聽；2008年，他又主持推行了干部任用制度改革，并用新辦法成功地任用了4名干部。

　　僅僅一年后，他帶著這套制度來(lái)到了大名，并發(fā)起了“縣委書記限制自己的權(quán)力”的改革。

　　通過(guò)民主投票的考驗(yàn)，選出來(lái)的人一定不會(huì)太差

　　根據(jù)新的干部任免制度，要在大名縣當(dāng)一個(gè)副科長(zhǎng)，并不是件容易的事。

　　首先，有空缺名額的單位領(lǐng)導(dǎo)以及縣一級(jí)的官員，可以以集體或個(gè)人名義，對(duì)合適的人選進(jìn)行書面的“預(yù)提名”，并填寫好“預(yù)提名責(zé)任書”，一并提交給被提名人單位的黨委。被提名人單位黨委投票產(chǎn)生正式的預(yù)提名人選。

　　這個(gè)人選，除了要經(jīng)過(guò)公開、上報(bào)、縣委組織部和紀(jì)委等部門的資格審查等程序，還要在本單位進(jìn)行民主測(cè)評(píng)和民主推薦。經(jīng)過(guò)3輪民主推薦后勝出的人選，將進(jìn)入組織部考察程序，最后交由縣委常委會(huì)票決。

　　在初始預(yù)提名、正式預(yù)提名、公開預(yù)提名人選、資格審查和民主推薦這5個(gè)步驟中，權(quán)利每行使一次，都伴有相應(yīng)的責(zé)任。

　　比如預(yù)提名權(quán)，單位及縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子每一個(gè)人都有。但一旦發(fā)現(xiàn)被提拔的人提拔前存在嚴(yán)重問(wèn)題等情況，縣委將按照干部管理權(quán)限追究預(yù)提名責(zé)任人(以集體名義預(yù)提名的，單位主要領(lǐng)導(dǎo)為預(yù)提名責(zé)任人)的責(zé)任。

　　“不能讓當(dāng)官的亂來(lái)，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，哪個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人就要負(fù)責(zé)�！蓖鯐詷逭f(shuō)。

　　有了連帶責(zé)任，推薦干部就變得謹(jǐn)慎了。縣里曾有一個(gè)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，以個(gè)人名義推薦了一個(gè)人。組織部在考察時(shí)，發(fā)現(xiàn)被推薦人以前有過(guò)違紀(jì)現(xiàn)象，但在預(yù)提名責(zé)任書中沒(méi)有體現(xiàn)。為此，這個(gè)被推薦人被取消了資格。

　　“推薦人沒(méi)有受處罰。機(jī)關(guān)里面的人和我們都知道他推薦的人沒(méi)通過(guò)，他一定也會(huì)感到不好意思的�！贝竺�縣委組織部一名干部說(shuō)。

　　王曉樺非常看重預(yù)提名這一個(gè)環(huán)節(jié)。在他看來(lái)，這個(gè)環(huán)節(jié)是“集中”的有力表現(xiàn)，體現(xiàn)了“黨管干部”的原則。“單位的領(lǐng)導(dǎo)班子、黨委班子，就是要發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。這些人再通過(guò)民主投票的考驗(yàn)，選出來(lái)的人一定不會(huì)太差�！�

　　他很清楚，這樣做必然會(huì)觸動(dòng)一些人的利益，但還是堅(jiān)決地推行。

　　這名縣委書記做起事情來(lái)有股能堅(jiān)持的狠勁兒。他抽過(guò)很多年的煙，一天將近兩包。但4年前，他和別人打賭，硬是將煙戒掉了。至今，他仍放不下煙，經(jīng)常會(huì)拿一支煙在手里，實(shí)在想抽了，就吃一點(diǎn)煙絲，甚至吃掉過(guò)整支煙。但為了遵守那個(gè)賭約，一口也不抽。

　　大名縣的一些老干部，對(duì)王曉樺推行的新制度連聲稱贊。一名老干部說(shuō)：“只要把工作干好，就有上升空間。不要溜須拍馬了，不要跑官要官了，成本和風(fēng)險(xiǎn)都小了。我想除了那些本身沒(méi)有多少能力、不求上進(jìn)的人，沒(méi)有人會(huì)反對(duì)。時(shí)間長(zhǎng)了，當(dāng)官的也會(huì)理解。誰(shuí)也不想犯錯(cuò)誤�！�

　　這套新制度推行以后，王曉樺也省心了�！皠e人找過(guò)來(lái)，我就告訴他，按制度走吧。時(shí)間長(zhǎng)了，大家就不找我了。”

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