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中國(guó)各地將“制度加科技”作反腐倡廉工作突破口

2011年06月03日 22:08:00  來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)
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  中央紀(jì)委、監(jiān)察部于不久之前在江蘇省南京市召開(kāi)了全國(guó)反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),主題是“認(rèn)真總結(jié)推廣基層實(shí)踐成果和經(jīng)驗(yàn),以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)”。在會(huì)議的經(jīng)驗(yàn)交流材料中,記者發(fā)現(xiàn),不少地方和單位的反腐經(jīng)驗(yàn)都離不開(kāi)“制度”與“科技”這兩個(gè)關(guān)鍵詞。

  近年來(lái),各地普遍將“制度加科技”作為反腐倡廉工作的突破口,成效顯著。

  反腐敗插上科技翅膀

  “用無(wú)私的電腦管住有私的人腦”

  隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,利用網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)查找案件線索已經(jīng)成為一條經(jīng)濟(jì)、便捷的方式。廣東省惠州市委常委、紀(jì)委書記李松給記者講了這么個(gè)事例:2009年3月,惠州市紀(jì)委工作人員發(fā)現(xiàn),該市知名網(wǎng)站“西子論壇”陸續(xù)有網(wǎng)民發(fā)帖,反映博羅縣環(huán)衛(wèi)局負(fù)債1000萬(wàn)元,該局原局長(zhǎng)蘇偉光不僅工作能力差且揮霍浪費(fèi),但沒(méi)有具體案件線索。市紀(jì)委辦案人員通過(guò)對(duì)帖子細(xì)致分析,借助技術(shù)手段與一位發(fā)帖者取得聯(lián)系,經(jīng)過(guò)耐心細(xì)致的思想工作,該網(wǎng)友寄來(lái)了反映蘇偉光在2008年離任前用虛假發(fā)票報(bào)銷99.5萬(wàn)元,貪污43.5萬(wàn)元的書面舉報(bào)材料,惠州市紀(jì)委成功查處了該案。

  “運(yùn)用現(xiàn)代科技手段,可以加大監(jiān)督的滲透力和制約的張力,用無(wú)私的電腦管住有私的人腦!苯K省常州市委常委、紀(jì)委書記季忠正認(rèn)為;谶@一思路,2009年5月20日,該市紀(jì)委依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新信訪舉報(bào)受理平臺(tái),在全國(guó)率先創(chuàng)建了網(wǎng)絡(luò)信訪舉報(bào)室,開(kāi)設(shè)實(shí)時(shí)互動(dòng)式接訪平臺(tái),嫁接QQ聊天技術(shù),不設(shè)置登錄方面的程序障礙,信訪人只要有上訪意愿,不管身處何時(shí)何地,只要會(huì)電腦打字或利用手機(jī)上網(wǎng),就能直接向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映問(wèn)題。截至目前,網(wǎng)絡(luò)信訪室訪問(wèn)量累計(jì)2萬(wàn)多人次,受理咨詢272件次,受理信訪舉報(bào)35件。

  在上海,“制度加科技”的試點(diǎn)已經(jīng)在建筑工程、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、醫(yī)藥購(gòu)銷、資金監(jiān)管等六個(gè)國(guó)有資產(chǎn)、資金、資源相對(duì)集中的領(lǐng)域展開(kāi),系統(tǒng)可以對(duì)違規(guī)行為自動(dòng)進(jìn)行記錄和預(yù)警;在青島,依托全市統(tǒng)一的金宏電子政務(wù)平臺(tái)和部門應(yīng)用系統(tǒng),覆蓋全領(lǐng)域的綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“資金在網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行、資源在市場(chǎng)上交易、制度在機(jī)器上落實(shí)、權(quán)力在監(jiān)督中行使”……

  中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)在全國(guó)反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上充分肯定了科技對(duì)反腐倡廉的推動(dòng)作用,他指出,要充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)的作用,把科技手段融入反腐倡廉制度設(shè)計(jì)和各項(xiàng)工作流程之中,不斷增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗的有效性。

  制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行

  “以制度為載體,建立相互制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)”

  “深入反腐敗當(dāng)然需要借助科技手段,但科技手段作為工具,反腐敗可以用來(lái)作翅膀,腐敗分子照樣可以用來(lái)作翅膀。如果宏觀、戰(zhàn)略、制度,特別是權(quán)力結(jié)構(gòu)層面上的問(wèn)題不解決,只在微觀層面上的科技手段上下功夫,從某種意義上講,越是依賴高科技往往越容易造成腐敗!敝袊(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng)李永忠認(rèn)為,黨中央和中央紀(jì)委之所以強(qiáng)調(diào),必須“以改革精神推進(jìn)制度建設(shè),以創(chuàng)新思路尋求治本辦法”,就是為從宏觀上解決反腐敗問(wèn)題。而“以制度為載體,建立相互制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu),嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行,完全符合中央提出的創(chuàng)新思路和治本辦法。”

  2004年下半年,原河北省外經(jīng)貿(mào)廳副廳長(zhǎng)、省機(jī)電辦主任李友燦案發(fā)。從2001年8月到2003年4月,在不到兩年的時(shí)間里,李友燦利用職權(quán)收受賄賂4700余萬(wàn)元,平均日受賄5萬(wàn)元,此案一出,全省震驚。河北省認(rèn)真剖析了此案發(fā)生的原因,認(rèn)為其中重要一條就是權(quán)力失控。

  采取什么措施才能防止權(quán)力失控?由河北省紀(jì)委提出并經(jīng)省委同意,從2005年起,該省選擇邯鄲市、省國(guó)土資源廳和省商務(wù)廳作為試點(diǎn)單位,開(kāi)展對(duì)權(quán)力的清理和界定,探索對(duì)權(quán)力監(jiān)督的新途徑。

  厘清權(quán)力,擁有權(quán)力的執(zhí)行者才知道自己擁有的權(quán)力都存在哪些風(fēng)險(xiǎn)。河北省要求每一名工作人員都要針對(duì)自己行使的行政權(quán)力,查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),評(píng)定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),研究制定防范措施!耙郧拔覀冇行(quán)力部門的工作可以說(shuō)是‘盲人騎瞎馬,夜半臨深池’,危險(xiǎn)都不知道,這才最可怕!焙颖笔⌒l(wèi)生廳紀(jì)檢組長(zhǎng)、監(jiān)察專員高宏偉說(shuō),“現(xiàn)在,我們對(duì)省衛(wèi)生廳所擁有的138項(xiàng)權(quán)力,全部納入廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防范圍,作為138個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行管理。依據(jù)職權(quán)范圍,以處室為主體,以崗位為重點(diǎn),全面開(kāi)展了廉政風(fēng)險(xiǎn)分析。風(fēng)險(xiǎn)分析得透徹,預(yù)防才能有的放矢。如保健食品和食品添加劑生產(chǎn)許可權(quán),在進(jìn)行行政許可審查時(shí)發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的可能性比較大,一旦出現(xiàn)腐敗問(wèn)題,就有可能擾亂健康產(chǎn)品市場(chǎng)秩序,給消費(fèi)者造成健康損害和經(jīng)濟(jì)損失,甚至影響國(guó)家聲譽(yù)……”

  在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上,2009年,河北省以1號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》。目前,河北省已在全省建立起了行政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范機(jī)制、運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明機(jī)制、運(yùn)行績(jī)效考核和責(zé)任追究機(jī)制,分別著眼于行政權(quán)力運(yùn)行的三個(gè)主要環(huán)節(jié),從行使前、行使中、行使后實(shí)施監(jiān)控措施,形成了覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的完整監(jiān)控鏈條,有效地預(yù)防了權(quán)力運(yùn)行的失衡失控。

  賀國(guó)強(qiáng)在全國(guó)反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上肯定了制度建設(shè)是反腐的治本之策。他指出,要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)、以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心、以提高制度執(zhí)行力為抓手,加強(qiáng)總體規(guī)劃,抓緊重點(diǎn)突破,加大制度建設(shè)和創(chuàng)新力度,著力構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系,不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。

  科學(xué)合理配置權(quán)力

  “一言堂”下難有民主,“家長(zhǎng)制”下難以監(jiān)督

  李永忠認(rèn)為,制度反腐是以新的權(quán)力結(jié)構(gòu)為載體而開(kāi)展的反腐敗斗爭(zhēng),而制度建設(shè)最核心最具實(shí)質(zhì)的問(wèn)題,是建立健全科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)。他說(shuō):“三十年反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐證明,‘一把手’容易犯錯(cuò),并不是他們個(gè)人素質(zhì)不好;相反的,他們中的絕大多數(shù)都是千挑萬(wàn)選才到了‘一把手’的崗位上。由于實(shí)行‘議行合一’的領(lǐng)導(dǎo)體制,導(dǎo)致決策、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)過(guò)分集中于一人之手,導(dǎo)致‘一把手’的權(quán)力難以得到及時(shí)有效的監(jiān)督制衡!谎蕴谩码y有民主,‘家長(zhǎng)制’下難以監(jiān)督,致使‘一把手’成了高危崗位。”

  近十年,從制度反腐到制度監(jiān)督再到制度建黨,制度建設(shè)的實(shí)質(zhì)越來(lái)越涉及到權(quán)力結(jié)構(gòu)。從十六大提出建立“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”,到十七大提出“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”,全黨在科學(xué)分解合理配置黨內(nèi)權(quán)力上,達(dá)成了越來(lái)越多的共識(shí)。

  湖南大學(xué)客座教授、《中國(guó)懲治和預(yù)防腐敗重大對(duì)策研究》課題組組長(zhǎng)王明高認(rèn)為,無(wú)論是擁有公權(quán)的官員的個(gè)人腐敗,還是部門腐敗,都需要對(duì)權(quán)力進(jìn)行約束和制衡。他建議我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)的預(yù)防腐敗的辦法,如“官員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”、“金融實(shí)名制”、“遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅制”,以及“公民信用保障號(hào)碼制”。其中的官員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,瑞典早在230多年前就已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施了,很有借鑒意義。而“金融實(shí)名制”、具有唯一性的“公民信用保障號(hào)碼制”等幾項(xiàng)相應(yīng)的措施,則是從技術(shù)上可以監(jiān)測(cè)到異常資金的流動(dòng),幾個(gè)措施綜合起來(lái)實(shí)施,形成一套系統(tǒng)的科學(xué)制度反腐體系,對(duì)腐敗分子來(lái)說(shuō),如同一道銅墻鐵壁。

  李永忠建議,在宏觀頂層制度設(shè)計(jì)上,應(yīng)以黨代會(huì)常任制為主攻方向,選擇有條件的縣市,改革黨委“議行合一”的領(lǐng)導(dǎo)體制,科學(xué)分解,合理配置黨內(nèi)權(quán)力,使民主制用于委員會(huì)的集體決策,以增強(qiáng)決策的公平公正,設(shè)立書記處或執(zhí)委會(huì)實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,以提高執(zhí)行力的可操作性;在中觀運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)上,盡快出臺(tái)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)選舉條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例實(shí)施細(xì)則等制度,以保證黨內(nèi)有效的批評(píng)和監(jiān)督來(lái)自不同的主體;在微觀操作層面設(shè)計(jì)上,一是以“新后備干部”、“新提拔干部”率先公示財(cái)產(chǎn)為契機(jī),為全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度積累經(jīng)驗(yàn);二是實(shí)行金融實(shí)名制度,為防止巨額財(cái)產(chǎn)隱匿,建立誠(chéng)信社會(huì)打基礎(chǔ);三是建立遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅等制度。此外,應(yīng)盡快推進(jìn)從同體監(jiān)督向異體監(jiān)督的轉(zhuǎn)變,早日建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu),努力使關(guān)口前移,從而有效實(shí)現(xiàn)從源頭上防治腐敗。(記者 姜潔)

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