黨政機(jī)關(guān)要帶頭推動(dòng)節(jié)約工作,并應(yīng)在剛性制度上取得新進(jìn)展
近日,中央再次發(fā)文部署黨政機(jī)關(guān)進(jìn)一步落實(shí)厲行節(jié)約的要求。
此前的2009年2月,中央曾下發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》,提出了厲行節(jié)約的八項(xiàng)要求。時(shí)年5月,中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部又發(fā)出通知,要求黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)縮減要量化。
盡管大興艱苦奮斗之風(fēng),厲行節(jié)約、堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)是中央的一貫要求,但在不到一年半時(shí)間里,中央對(duì)此三次下發(fā)文件,實(shí)屬罕見。
多位受訪專家認(rèn)為,中央密集下發(fā)文件,說明在黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的重要性和急迫性,也折射出有些地方在執(zhí)行中央政策方面仍存在不到位的問題。
“與2009年的部署相比,此次更側(cè)重后續(xù)跟進(jìn)落實(shí)!眹(guó)家行政學(xué)院研究員、全國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)胡仙芝博士解讀說,“中央將2009年提出的厲行節(jié)約的8條規(guī)定整合為6條,但內(nèi)容卻更為具體,措辭更為嚴(yán)厲,加了部分配套措施,增強(qiáng)了操作性和可行性!
“這次中央的部署更務(wù)實(shí)、更可行”,中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院魯照旺教授認(rèn)為。
中央黨校政法部黃小勇副教授指出:“黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約,是解決黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題的需要,是提升執(zhí)政形象和執(zhí)政能力的重要保障,也是進(jìn)一步推動(dòng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)取得實(shí)效的重要措施。”
黨政機(jī)關(guān)要發(fā)揮“頭羊效應(yīng)”
建設(shè)節(jié)約型社會(huì)早已納入中央的執(zhí)政理念。去年以來,黨的十七屆四中全會(huì)、中紀(jì)委十七屆五次全會(huì)等重要的中央會(huì)議都對(duì)黨政機(jī)關(guān)帶頭厲行節(jié)約提出要求。
“中央密集下發(fā)文件要求黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約,有其深層次背景。”胡仙芝分析說,在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中,社會(huì)經(jīng)濟(jì)元?dú)膺有待于逐步恢復(fù);同時(shí)危機(jī)導(dǎo)致社會(huì)支出費(fèi)用大量增加,民生費(fèi)用支出壓力增大,這勢(shì)必影響到近期的國(guó)家財(cái)政收入和支出。在開源受到條件限制的情況下,節(jié)流就是唯一可行的應(yīng)對(duì)方法。
“我國(guó)人口多、資源和環(huán)境承載力有限的客觀實(shí)際,決定全社會(huì)必須增強(qiáng)節(jié)儉意識(shí)!秉S小勇說,“建設(shè)節(jié)約型社會(huì),是緩解能源資源環(huán)境壓力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路!
但現(xiàn)實(shí)是,近年來隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和各方面條件的逐步改善,有些黨政機(jī)關(guān)講排場(chǎng)、比闊氣以及奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。從國(guó)際比較來看,我國(guó)政府支出中,行政管理費(fèi)用所占比例也遠(yuǎn)高于美日等發(fā)達(dá)國(guó)家。
行政開支占政府支出比例過高,不可避免將擠壓用于民生方面的基本公共服務(wù)支出。黃小勇認(rèn)為,由于我國(guó)政府主導(dǎo)式的發(fā)展戰(zhàn)略將持續(xù),黨政機(jī)關(guān)為推行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展使用和分配著巨量的財(cái)政資源,那么,建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)就成為節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵!耙鎸(shí)現(xiàn)‘十一五’規(guī)劃目標(biāo),并為‘十二五’發(fā)展打好基礎(chǔ),各級(jí)黨政機(jī)關(guān)必須厲行節(jié)約,堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)!
魯照旺分析,黨政機(jī)關(guān)要做到厲行節(jié)約,有兩個(gè)前提條件:一是在政府決策上,要營(yíng)造適宜推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約的公共政策;組織體制的構(gòu)造上,要能夠適應(yīng)建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的要求。
二是政府機(jī)關(guān)自身運(yùn)行上的節(jié)約。這包括工作人員的基本開支,比如工資、福利、補(bǔ)貼、醫(yī)療等方面;辦公運(yùn)行費(fèi)用節(jié)約,包括建筑物的節(jié)能、交通節(jié)能、出差費(fèi)用節(jié)約,等等。
魯照旺指出,“上述兩個(gè)前提條件的完成,又與政府職能轉(zhuǎn)變、行政體制改革密切相關(guān)。從長(zhǎng)期來看,只有科學(xué)界定了政府職能,實(shí)現(xiàn)了政府職能的有效轉(zhuǎn)變,抑制政府規(guī)模不斷擴(kuò)張的現(xiàn)象,才能從根本上解決問題。”
受訪的專家強(qiáng)調(diào),按照中央要求,要?jiǎng)?chuàng)建節(jié)約型社會(huì),黨政機(jī)關(guān)必須發(fā)揮“頭羊效應(yīng)”,這不僅局限于機(jī)關(guān)內(nèi)部行政管理領(lǐng)域,還應(yīng)拓展到黨政機(jī)關(guān)的各種施政層面,并在剛性制度上取得新進(jìn)展。
[責(zé)任編輯:孫金誠(chéng)]