【案例鏈接】

　　“拆托”徐善偉，在得知金陵職業(yè)教育中心一處校區(qū)被確定為拆遷地塊后，即向該校原校長(zhǎng)方靜行賄4.5萬(wàn)元，以30萬(wàn)元的低價(jià)取得了該地塊的承租權(quán)，并突擊搶蓋違章建筑1萬(wàn)余平方米。隨后，徐又向包括白下區(qū)房產(chǎn)局原副局長(zhǎng)楊三元在內(nèi)的多名國(guó)家工作人員行賄共41萬(wàn)元，使上述1萬(wàn)余平方米違章建筑作為合法建筑得到了近3000萬(wàn)元的拆遷補(bǔ)償，扣除行賄和建筑成本，徐獲利達(dá)2000余萬(wàn)元。

　　拆遷領(lǐng)域已成為職務(wù)犯罪案件多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域。江蘇南京市檢察院日前召開(kāi)新聞發(fā)布通報(bào)，2009年，南京檢察機(jī)關(guān)共查辦拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件30件35人，占當(dāng)年案件總數(shù)的25.2%。

　　“拆遷一線(xiàn)工作人員地位不高，但權(quán)力不小。”南京市檢察院預(yù)防處處長(zhǎng)林志梅介紹，一線(xiàn)人員不僅掌握拆遷政策，而且對(duì)實(shí)際情況最為熟悉，在拆遷補(bǔ)償方面有很大的話(huà)語(yǔ)權(quán)，因此這類(lèi)人員涉案較多�！耙痪�(xiàn)人員”數(shù)量較大，犯罪主體多元化，是拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的顯著特點(diǎn)。此外，權(quán)錢(qián)交易、窩串案現(xiàn)象突出，手法隱蔽、犯罪形式多樣，也是此類(lèi)案件的共性。

　　需要特別注意的是“拆托”。林志梅介紹，這類(lèi)人員的活動(dòng)，使拆遷職務(wù)犯罪后果加劇。

　　“拆托”是近年來(lái)拆遷領(lǐng)域中出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體。他們一般以拆遷戶(hù)“代表”或“代理人”的名義出現(xiàn)，在政府部門(mén)、拆遷單位和拆遷戶(hù)之間周旋，采用各種手段謀取不法利益。他們一方面是“地頭蛇”，當(dāng)?shù)厝罕娙遣黄�；另一方面在政府部門(mén)中有一定人脈背景，別人談不下來(lái)的價(jià)格他們能談下來(lái)，別人“擺”不平的事他們能“擺”平，部分拆遷單位和拆遷戶(hù)也會(huì)主動(dòng)請(qǐng)托他們辦事。通過(guò)對(duì)拆遷單位“抬”，對(duì)拆遷戶(hù)“壓”，“拆托”從中獲取補(bǔ)償差價(jià)，獲利相當(dāng)豐厚。

　　分析拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪深層原因，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，“潛規(guī)則”盛行、操作不夠規(guī)范、人員管理教育弱化、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，是造成拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)易發(fā)的幾個(gè)主要原因。

　　拆遷操作不規(guī)范最突出的表現(xiàn)，就是拆遷與管理部門(mén)職能不分，在實(shí)際運(yùn)作中，拆遷辦與拆遷公司是兩塊牌子、一套班子，拆遷人員是既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。這樣，拆遷工作人員往往從拆遷調(diào)查、房屋丈量到拆遷安置補(bǔ)償“一竿子插到底”，拆管不分催生了腐敗。

　　還有一個(gè)不規(guī)范，就是拆遷具體內(nèi)容不透明。目前，拆遷多數(shù)采取“談一戶(hù)、簽一戶(hù)、走一戶(hù)、拆一戶(hù)”的方式推進(jìn)，為了“順利”拆遷，拆遷辦一般只是公開(kāi)相關(guān)的拆遷政策規(guī)定，不公開(kāi)被拆遷者的具體拆遷事項(xiàng)，這樣又給相關(guān)人員留下了較大的操作空間。

　　南京市檢察院反貪局副局長(zhǎng)翟建明介紹，針對(duì)城鎮(zhèn)拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪，南京市檢察院反貪局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上整理出專(zhuān)題報(bào)告報(bào)南京市人大常委會(huì)，提出的有關(guān)建議被采納并被吸收到《南京市市容管理?xiàng)l例》立法修訂中。

　　現(xiàn)行拆遷工作是在政府拆遷安置部門(mén)的主導(dǎo)下進(jìn)行的，實(shí)質(zhì)上，拆遷雙方除了行政關(guān)系之外很大程度上應(yīng)是民事關(guān)系。為此，南京市檢察院建議，重新界定政府在拆遷工作中的職能，理順拆遷中的各方關(guān)系。最主要的就是減少政府對(duì)拆遷工作的介入程度，將拆遷公司真正從拆遷管理部門(mén)剝離出來(lái)。引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)中介評(píng)估組織功能，限制拆遷工作人員權(quán)力，減少其受賄的機(jī)會(huì)。

　　南京市檢察院預(yù)防處認(rèn)為，健全完善制度，是約束腐敗行為的有效方法，也是規(guī)范依法拆遷必不可少的舉措。相關(guān)職能部門(mén)要根據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定制定出內(nèi)容詳細(xì)、可操作性強(qiáng)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以便于實(shí)際操作。對(duì)評(píng)估方案、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償金額以及標(biāo)的物種類(lèi)、規(guī)格與數(shù)量等信息，均應(yīng)全面公開(kāi)公示，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光拆遷”，確保群眾的知情權(quán)與參與權(quán)。

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[責(zé)任編輯：孫金誠(chéng)]