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禁毒法施行兩年觀察:公安司法職權(quán)范圍有待厘清

2011年06月03日 22:08:10  來(lái)源:《瞭望》新聞周刊 
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  我國(guó)第一部全面規(guī)范禁毒的法律——《禁毒法》已運(yùn)行兩年,但從全國(guó)范圍實(shí)踐情況來(lái)看,仍存諸多困難和問(wèn)題

  6月26日,是第24個(gè)國(guó)際禁毒日。而2008年6月1日開始施行的《中華人民共和國(guó)禁毒法》也已歷時(shí)兩載。

  近日,《瞭望》新聞周刊記者針對(duì)《禁毒法》實(shí)施情況,調(diào)研走訪了全國(guó)多個(gè)地區(qū)。采訪中,多位基層工作人員反映,《禁毒法》明確了方向,很有前瞻性,但運(yùn)行兩年多來(lái),各地也顯現(xiàn)出諸多亟待解決的問(wèn)題。

  公安司法職權(quán)范圍有待厘清

  《禁毒法》實(shí)施前,強(qiáng)制戒毒都由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行;批勞動(dòng)教養(yǎng),則由司法部門的勞教局執(zhí)行!督痉ā烦雠_(tái)后,由于沒(méi)有明確由哪家來(lái)具體執(zhí)行,在全國(guó)各地出現(xiàn)了不同的情況。

  本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前,各地基本上呈現(xiàn)三種情況:一類是公安機(jī)關(guān)“主管”態(tài)勢(shì),比如云南。灰活愂枪埠退痉(zhēng)得比較激烈,雙方“都要管”,比如廣東省,此類情況在全國(guó)占的比重較大;還有一類是由于公安機(jī)關(guān)強(qiáng)戒所的基礎(chǔ)設(shè)施不過(guò)關(guān),外加無(wú)經(jīng)費(fèi)保障,強(qiáng)戒所基本處于停收狀態(tài),出現(xiàn)了公安和司法“兩難管”的局面,比如吉林省。

  針對(duì)這種現(xiàn)狀,廣東省戒毒管理局局長(zhǎng)施紅輝和吉林省勞教局局長(zhǎng)王廷軍建議,國(guó)家在出臺(tái)《禁毒法》具體實(shí)施細(xì)則時(shí),應(yīng)明確由省一級(jí)的黨委、政府,就各省的公安和司法擁有資源的情況,劃清雙方職權(quán)范圍,確保禁毒工作的順利開展。

  如何避免強(qiáng)戒人員集體脫逃,也是當(dāng)前的一個(gè)突出問(wèn)題。

  《禁毒法》實(shí)施以來(lái),寧夏、甘肅、廣東、廣西和云南等地公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒所相繼發(fā)生多起安全事故,強(qiáng)戒人員集體脫逃,民警遭襲擊受傷。

  其中的緣由有《禁毒法》施行后,戒毒期限延長(zhǎng)至2年,戒毒人員對(duì)抗心理加劇,抵觸情緒增大,管教與反管教,監(jiān)管與反監(jiān)管的矛盾突出;再有由于強(qiáng)戒所設(shè)施不到位,警力有限,監(jiān)管不到位等因素,致使集體脫逃事件多發(fā)。

  采訪中,吉林省公安廳監(jiān)管總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)常煒光建議,要做好強(qiáng)戒人員心理疏導(dǎo)工作,并要加大基礎(chǔ)設(shè)施資金投入力度,確保強(qiáng)制隔離戒毒所硬件達(dá)標(biāo)。同時(shí),要配足警力和必要的裝備,完善各項(xiàng)管理制度,堅(jiān)持安全檢查制度,并建立健全各種應(yīng)急預(yù)案。

  診斷評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不一存隱患

  《禁毒法》規(guī)定,強(qiáng)制隔離戒毒一年后,應(yīng)對(duì)戒毒人員進(jìn)行診斷評(píng)估,決定提前解除或延長(zhǎng)強(qiáng)制隔離戒毒。但由于國(guó)家相關(guān)部門至今仍未出臺(tái)具體的評(píng)估辦法,導(dǎo)致各地在實(shí)踐中操作困難、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不一,存在較大的爭(zhēng)議和隱患。

  本刊記者在廣東、云南、吉林等省看到,一些強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所根本就沒(méi)有開展評(píng)估工作,處于空白狀態(tài)。

  例如,在廣東省女子勞動(dòng)教養(yǎng)管理所,雖然一年期限已過(guò),但該所目前未對(duì)戒毒人員開展評(píng)估工作;在吉林省的強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所,這項(xiàng)工作同樣沒(méi)有開展。

  一些開展了評(píng)估的強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所,目前的診斷評(píng)估也存在部門和地域上的差別。

  部門差別的出現(xiàn),是因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)、司法部門管理的強(qiáng)戒場(chǎng)所各自根據(jù)公安部、司法部的意見(jiàn)實(shí)施評(píng)估,而這兩個(gè)部門的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)又不一致,導(dǎo)致結(jié)果不一。

  地域差別則是不同地區(qū)分別根據(jù)自己制定的辦法進(jìn)行評(píng)估造成的。云南省保山市騰沖縣強(qiáng)制隔離戒毒所所長(zhǎng)楊元尚分析說(shuō),診斷評(píng)估時(shí),我省保山市、德宏州都有自己的做法,兩個(gè)相鄰的地方出所標(biāo)準(zhǔn)卻不同。主觀上戒毒人員可能由此進(jìn)行比較,強(qiáng)戒滿一年后這個(gè)地方容易出所、那個(gè)地方難出所,客觀上既不公平、也不嚴(yán)肅。

  保山市禁毒局戒毒支隊(duì)兩禁科科長(zhǎng)李濱等人建議,亟須出臺(tái)明確的、量化的、統(tǒng)一的國(guó)家診斷評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),并應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生、公安、司法、民政等多個(gè)部門一起制定,實(shí)施時(shí)也應(yīng)多個(gè)部門共同參與,確保公正?蓮男睦碓u(píng)估和生理評(píng)估兩個(gè)部分入手,比如由衛(wèi)生部門提供科學(xué)的生理脫毒標(biāo)準(zhǔn),對(duì)評(píng)估牽涉到的設(shè)備、專業(yè)人員、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題應(yīng)當(dāng)明確;心理脫毒方面迄今還沒(méi)有科學(xué)評(píng)價(jià)體系,希望相關(guān)部門加大研究力度。

  廣東省南豐強(qiáng)制隔離戒毒所所長(zhǎng)馬立明建議,禁毒法規(guī)定“評(píng)估結(jié)果報(bào)強(qiáng)制隔離戒毒的決定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”,現(xiàn)實(shí)中操作難度較大,戒毒人員往往來(lái)自全省各地,要一一與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)對(duì)接會(huì)耗費(fèi)很大精力,“建議成立專門評(píng)估機(jī)構(gòu)后,報(bào)評(píng)估機(jī)構(gòu)統(tǒng)一批準(zhǔn),較為可行!

  醫(yī)護(hù)力量不足成掣肘

  強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所存在醫(yī)護(hù)力量不足問(wèn)題,也嚴(yán)重制約戒毒人員脫毒治療和疾病防控工作的開展。

  云南省德宏州強(qiáng)戒所康復(fù)醫(yī)院負(fù)責(zé)人楊銳林告訴本刊記者,強(qiáng)戒場(chǎng)所醫(yī)務(wù)人員必須負(fù)責(zé)戒毒人員的入所體檢、藥物脫毒治療、常規(guī)病治療、護(hù)送出所就醫(yī)、制作病歷等工作,還要搞好衛(wèi)生防疫、飲食衛(wèi)生甚至相關(guān)的科研工作。

  本刊記者采訪發(fā)現(xiàn),僅常規(guī)治療一項(xiàng),強(qiáng)戒場(chǎng)所的醫(yī)護(hù)人員就承擔(dān)很大壓力。由于受到毒品的侵蝕,戒毒人員普遍體質(zhì)比正常人差,強(qiáng)戒場(chǎng)所內(nèi)危重病號(hào)多,戒毒人員日常小疾小病也不少。廣東南豐強(qiáng)戒所統(tǒng)計(jì),今年1月至8月,該所有20多名戒毒人員所外就診,醫(yī)療費(fèi)用已超35萬(wàn)元,癥狀包括大出血、腦血栓、骨折等重大疾病。南豐所醫(yī)生張昭明告訴記者,每天來(lái)看病的戒毒人員至少有40多人,多是感冒、發(fā)燒等日常癥狀。

  面對(duì)如此繁重的醫(yī)療任務(wù),廣東、云南等“戒毒大省”的強(qiáng)戒場(chǎng)所卻普遍存在醫(yī)護(hù)人員人手不夠問(wèn)題。廣東省戒毒管理局局長(zhǎng)施紅輝透露,根據(jù)司法部要求,司法機(jī)關(guān)管轄下的強(qiáng)戒所醫(yī)務(wù)人員總數(shù)按定編總數(shù)的1%配備,廣東強(qiáng)戒場(chǎng)所醫(yī)務(wù)人員應(yīng)配401人。目前,缺209人,其中臨床醫(yī)生缺67人,護(hù)士、藥劑師、檢驗(yàn)員和影像員則缺142人。擁有近4000名戒毒人員的南豐強(qiáng)戒所,僅有32名醫(yī)務(wù)人員,工作嚴(yán)重超負(fù)荷,醫(yī)患矛盾十分突出。

  強(qiáng)戒場(chǎng)所醫(yī)務(wù)力量不足,造成了諸多問(wèn)題。

  首先,導(dǎo)致不少醫(yī)護(hù)設(shè)施處于閑置狀態(tài),浪費(fèi)相關(guān)資源。楊銳林說(shuō),我所醫(yī)務(wù)設(shè)施投入很大,固定資產(chǎn)達(dá)280萬(wàn),配有X光、B超、心電圖等相關(guān)儀器,比一般衛(wèi)生院強(qiáng)很多,“但由于缺少人手,特別是行醫(yī)資格和經(jīng)驗(yàn)豐富的醫(yī)生和技術(shù)人員,像B超這種比較復(fù)雜的儀器,除了一兩個(gè)醫(yī)生之外就沒(méi)人會(huì)用,經(jīng)常因此派不上用場(chǎng)!

  其次,醫(yī)務(wù)力量不足使得醫(yī)務(wù)人員工作疲于奔命,也間接影響了戒毒人員的戒毒康復(fù)效果。楊銳林說(shuō),平時(shí)48個(gè)小時(shí)后才有一天的休息時(shí)間。“這個(gè)所里有1700多名戒毒人員,按道理應(yīng)該配備25個(gè)醫(yī)務(wù)人員,現(xiàn)在我們7個(gè)人干25個(gè)人的工作,父母生病我都沒(méi)空回去。戒毒學(xué)員是人,需要關(guān)心;醫(yī)生也是人,也不能這么折騰啊。”

  云南省禁毒局禁種禁吸處處長(zhǎng)高運(yùn)弘建議,解決強(qiáng)戒場(chǎng)所醫(yī)療力量不足的問(wèn)題應(yīng)走社會(huì)化道路,尋找具有醫(yī)療資質(zhì)但病源不足的機(jī)構(gòu)合作,讓這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)來(lái)救治強(qiáng)戒所內(nèi)的戒毒人員!斑@樣既不用擴(kuò)編招人,又可以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期合作,而且強(qiáng)戒場(chǎng)所的很多醫(yī)療儀器能得到充分利用,醫(yī)患矛盾也會(huì)緩解。”

  本刊記者在吉林省延邊朝鮮族自治州采訪時(shí),發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐膹?qiáng)戒所已開始嘗試走社會(huì)化醫(yī)療的道路,并取得一定效果。該州公安局強(qiáng)戒所所長(zhǎng)亓偉林介紹說(shuō),強(qiáng)戒所2007年就與延邊腦科醫(yī)院簽署協(xié)議,延邊腦科醫(yī)院派出4名醫(yī)生和5名護(hù)士在強(qiáng)戒所工作,其收入由強(qiáng)戒所支付。腦科醫(yī)院的醫(yī)生承擔(dān)戒毒人員體檢、脫毒治療、病情診斷、心理矯治等任務(wù),醫(yī)院還為強(qiáng)戒所開通綠色通道,優(yōu)先安排戒毒人員的體檢和醫(yī)護(hù)。

  社區(qū)戒毒有待配套細(xì)則

  《禁毒法》提出社區(qū)戒毒和康復(fù)的理念后,一些地方進(jìn)行了積極探索,積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但因《禁毒法》關(guān)于社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的配套細(xì)則尚未出臺(tái),在很大程度上制約了社區(qū)戒毒和康復(fù)工作的開展。

  “我們多年前就在社區(qū)、村寨設(shè)立禁毒協(xié)管員開展禁毒工作!钡潞曛萁疚瘑T會(huì)辦公室主任張華告訴本刊記者,《禁毒法》實(shí)施后德宏州在14個(gè)社區(qū)試點(diǎn),把禁毒協(xié)管員調(diào)整為戒毒專干,與社區(qū)民警、醫(yī)務(wù)人員等組成社區(qū)戒毒監(jiān)護(hù)小組,并制定了考核辦法!拔覀兊纳鐓^(qū)戒毒和康復(fù),把工廠、美沙酮門診、社區(qū)等各社會(huì)單元都當(dāng)作載體,使這項(xiàng)工作滲入社會(huì)各個(gè)層面!

  本刊記者在廣東省佛山市了解到,當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)戒毒和康復(fù)工作已全面鋪開,各鎮(zhèn)(街)社區(qū)戒毒(康復(fù))工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室基本成立,大部分村(居)也成立了社區(qū)戒毒(康復(fù))工作小組。

  采訪中,廣東、云南、吉林等地的社區(qū)基層工作人員、公安機(jī)關(guān)強(qiáng)戒所民警等均對(duì)社區(qū)戒毒和康復(fù)的理念、意義給予了充分肯定,并對(duì)這項(xiàng)工作的具體開展提出了建議。

  一是明確標(biāo)準(zhǔn)。首先是明確社區(qū)戒毒中關(guān)于“吸毒成癮”的判斷標(biāo)準(zhǔn),其次是對(duì)結(jié)束強(qiáng)制隔離戒毒的人員,應(yīng)當(dāng)明確哪些人需要進(jìn)行“三年社區(qū)康復(fù)”。這樣才能避免各地標(biāo)準(zhǔn)參差不一、保證依法依規(guī)開展社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作。

  二是加大培訓(xùn)力度。高運(yùn)弘說(shuō),現(xiàn)在很多基層工作人員對(duì)“社區(qū)戒毒要做什么”沒(méi)有概念。廣東省佛山市禪城區(qū)鐵軍社區(qū)的孫宇劍除了社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作,平時(shí)還要承擔(dān)綜治、文化宣傳、科普教育等方面的工作。他說(shuō),工作忙不算啥,主要是自己負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒和康復(fù)工作后沒(méi)接受過(guò)培訓(xùn),只能在網(wǎng)上查點(diǎn)資料!艾F(xiàn)在我們社區(qū)戒毒人員中還沒(méi)有艾滋病感染者或患者,如果有了,如何管理?如何交流?如何自我保護(hù)?很希望能得到這方面的指導(dǎo)培訓(xùn)!

  三是提供經(jīng)費(fèi)支持。德宏州潞西市西南里社區(qū)的干部李德新說(shuō),從個(gè)人角度講,自己一個(gè)月700元工資,開展社區(qū)戒毒和康復(fù)后工作量增加很多,但“只加工作不加錢”;從社區(qū)角度講,雖然上級(jí)撥了一些錢用于建立社區(qū)戒毒和康復(fù)檔案、工作牌等,但這些錢很少,如西南里社區(qū)只有一臺(tái)陳舊的電腦,搞戒毒人員信息錄入都很困難。

  四是希望給予扶持政策。在德宏州潞西市美沙酮門診服藥的戒毒人員楊繼則表示,自己已多年保持操守并創(chuàng)辦了一家樂(lè)器行,希望政府能給些支持或優(yōu)惠政策:“我們就像剛學(xué)會(huì)走路的孩子,如果有人能幫我們一把,我們會(huì)走得更穩(wěn)、更好、更有信心!

  康復(fù)場(chǎng)所建設(shè)面臨多重障礙

  為鞏固提高戒毒人員解除強(qiáng)戒之后的操守率,《禁毒法》鼓勵(lì)政府和社區(qū)開展戒毒康復(fù)工作。本刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),近年來(lái)廣東、云南等“戒毒大省”紛紛開展康復(fù)社區(qū)和康復(fù)場(chǎng)所建設(shè),并在探索中取得初步成效,但同時(shí)也面臨法律支持不足、安全管理壓力大、政策配套缺失等問(wèn)題。

  本刊記者在德宏州潞西市世紀(jì)鐵藝裝飾工程公司采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),這個(gè)僅有40多名員工的公司已經(jīng)陸續(xù)招聘了17個(gè)解除強(qiáng)戒的康復(fù)人員。張華介紹,這屬于云南禁毒部門探索社區(qū)康復(fù)的舉措之一,“自愿接受社區(qū)康復(fù)的戒斷人員,可以和工廠簽協(xié)議,同時(shí)實(shí)行一對(duì)一幫教,定期和他們所屬的居委會(huì)干部交流,定期接受上門尿檢。”

  該公司管理者尚興疆告訴記者,公司45名員工中目前有7人是康復(fù)人員,工資待遇最高的能拿到一個(gè)月2000多元,“有位康復(fù)人員已經(jīng)在廠里呆了8年,現(xiàn)在是領(lǐng)班了。他們剛來(lái)時(shí),我曾擔(dān)心他們偷盜、打架,把廠里東西拿出去賣。后來(lái)發(fā)現(xiàn)只要管理到位,擔(dān)心是多余的!

  在采訪中本刊記者發(fā)現(xiàn),社區(qū)康復(fù)和場(chǎng)所康復(fù)雖已取得初步成效,但仍面臨一系列需要突破的障礙。

  一是相關(guān)法律法規(guī)支撐不足!督痉ā窞榻涠究祻(fù)提供了法律依據(jù),但目前配套政策還沒(méi)有出臺(tái),關(guān)系康復(fù)社區(qū)和康復(fù)場(chǎng)所生存發(fā)展的許多問(wèn)題,如戒毒康復(fù)工作的性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)、管理體制等還沒(méi)有明確,由此制約戒毒康復(fù)職能的正常履行和有效發(fā)揮。

  二是安全管理壓力大。廣東省三水戒毒康復(fù)所所長(zhǎng)廖小粦說(shuō),康復(fù)社區(qū)和康復(fù)場(chǎng)所均屬開放式管理。由于管理較為寬松,康復(fù)人員可以回家探親、請(qǐng)假外出,康復(fù)場(chǎng)所存在毒品流入的安全隱患,安全防毒壓力大。針對(duì)康復(fù)人員打架斗毆、所外涉毒等惡性事件,缺乏合法有效的威懾手段,應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立。

  三是具體配套政策支持不足。廣東省三水戒毒康復(fù)所副所長(zhǎng)柴建忠告訴記者,就業(yè)培訓(xùn)對(duì)戒毒康復(fù)至關(guān)重要,但現(xiàn)在三水康復(fù)所依然缺少實(shí)習(xí)場(chǎng)地、專業(yè)師資和良好的培訓(xùn)項(xiàng)目,只有一些簡(jiǎn)單的來(lái)料加工,可提供的勞動(dòng)崗位數(shù)量少、技術(shù)含量低,勞動(dòng)工資不高,且受市場(chǎng)變化波動(dòng)大,難以滿足戒毒康復(fù)人員的就業(yè)培訓(xùn)需求,影響康復(fù)人員戒毒積極性,“七成的康復(fù)人員留不住!

  業(yè)內(nèi)人士建議,為落實(shí)好《禁毒法》有關(guān)戒毒康復(fù)的規(guī)定,有關(guān)部門應(yīng)多方努力解決戒毒康復(fù)面臨的難題,特別是加強(qiáng)法律及政策方面的保障。

  首先,完善相關(guān)法律法規(guī)。廖小粦建議,從國(guó)家立法層面完善戒毒康復(fù)工作法律法規(guī),比如制訂與《禁毒法》有關(guān)規(guī)定配套的《戒毒康復(fù)工作條例》等,明確與戒毒康復(fù)工作緊密相關(guān)的性質(zhì)、管理體制等事項(xiàng)!艾F(xiàn)在廣東的戒毒康復(fù)場(chǎng)所是行政單位,有些省份是事業(yè)單位,有些省份的康復(fù)社區(qū)屬于社會(huì)團(tuán)體,這些機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和定位都應(yīng)在法律法規(guī)上得到明確!

  其次,提供必要的政策保障,對(duì)康復(fù)場(chǎng)所和康復(fù)社區(qū)予以優(yōu)惠支持。柴建忠建議,將政府開辦的戒毒康復(fù)場(chǎng)所所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算,將康復(fù)人員納入最低生活保障范疇,按照各地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)核撥戒毒康復(fù)人員日常所需費(fèi)用,勞動(dòng)保障部門將戒毒康復(fù)人員納入事業(yè)保障和再就業(yè)培訓(xùn)體系,依托戒毒康復(fù)場(chǎng)所開設(shè)技能培訓(xùn)班等。

  張華說(shuō),“建議工商、稅務(wù)等部門對(duì)雇用戒毒康復(fù)人員的企業(yè)給予免稅優(yōu)惠,刺激康復(fù)社區(qū)的發(fā)展!

  再者,保障康復(fù)場(chǎng)所和康復(fù)社區(qū)的安全。廖小粦建議,由各級(jí)禁毒委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安部門在戒毒康復(fù)場(chǎng)所設(shè)立警務(wù)區(qū),及時(shí)處理違法違紀(jì)、涉毒、復(fù)吸等突發(fā)安全事件,為戒毒康復(fù)工作發(fā)展提供安全的環(huán)境,同時(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)康復(fù)人員家庭、社區(qū)、籍貫所在地公安部門與戒毒康復(fù)場(chǎng)所建立聯(lián)合幫教和應(yīng)急處置機(jī)制,提高戒毒康復(fù)工作約束力。

  同時(shí),加強(qiáng)專業(yè)水平和人才儲(chǔ)備。廣東省戒毒局局長(zhǎng)施紅輝建議,有關(guān)部門應(yīng)成立戒毒康復(fù)專家?guī),設(shè)立戒毒康復(fù)研究專項(xiàng)基金,引導(dǎo)專家學(xué)者投身戒毒康復(fù)研究課題,以解決影響戒毒康復(fù)工作的重點(diǎn)問(wèn)題和難題,部分大專院校也可開設(shè)戒毒康復(fù)專業(yè)或短期培訓(xùn)班,為戒毒康復(fù)工作提供人力和智力支持。(周立權(quán) 王研 詹奕嘉)

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[責(zé)任編輯:孫金誠(chéng)]