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中央部門預(yù)算執(zhí)行仍待規(guī)范 虛假發(fā)票列支較普遍

2011年06月03日 22:08:14  來源:人民網(wǎng)
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  6月23日,十一屆全國人大常委會第十五次會議舉行第二次全體會議。受國務(wù)院委托,國家審計署審計長劉家義向會議報告2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。

  2009年中央預(yù)算執(zhí)行總體較好

  仍存在資金分配不夠規(guī)范等問題

  劉家義報告說,2009年,中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況總體較好。中央財政收入35915.71億元,完成預(yù)算的100.2%,從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入505億元,中央財政使用的收入36420.71億元;支出43819.58億元,完成預(yù)算的99.9%;赤字7500億元,與預(yù)算持平;國債余額60237.68億元,控制在全國人大批準的年度預(yù)算限額內(nèi)。

  2009年,中央財政的宏觀調(diào)控和保障作用不斷增強,但中央財政管理中仍存在年初預(yù)算不夠細化、資金分配不夠規(guī)范等問題。

  中央部門預(yù)算違紀違規(guī)問題明顯減少

  接受和使用虛假發(fā)票列支問題比較普遍

  此次共審計56個中央部門,延伸審計310個所屬單位。審計結(jié)果表明,部門預(yù)算的執(zhí)行力與約束力有所增強,預(yù)算管理水平有所提高,違紀違規(guī)問題明顯減少。但預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理中也存在一些問題:

  ——預(yù)算執(zhí)行還不完全到位。56個部門中,有16個部門當(dāng)年超預(yù)算支出8.74億元。

  ——預(yù)算管理還不夠嚴格和規(guī)范。56個部門中,有16個部門存在以撥代支等問題,19個部門存在未嚴格執(zhí)行政府采購規(guī)定的問題,23家受托代征單位未按規(guī)定征收或上繳港口建設(shè)費50.85億元。

  ——一些部門及所屬單位仍存在違反財經(jīng)制度規(guī)定的問題,涉及金額34.84億元。接受和使用虛假發(fā)票列支問題比較普遍。抽查56個中央部門已報銷的29363張可疑發(fā)票中,有5170張為虛假發(fā)票。

  目前,中央部門已糾正自查中發(fā)現(xiàn)的各類問題54.40億元。

  地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大

  部分地方政府存在一定的債務(wù)風(fēng)險

  審計結(jié)果表明,審計調(diào)查地區(qū)的政府性債務(wù)有96%用于交通運輸、市政建設(shè)等公益性項目,促進了地方經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。但地方財政和政府性債務(wù)管理還不夠嚴格和規(guī)范,尤其是地方政府性債務(wù)形成時間長,總體規(guī)模大,歷史遺留債務(wù)負擔(dān)仍比較重。

  ——對地方預(yù)決算編報和稅費管理不夠嚴格,有的地方財政資金管理分散。審計調(diào)查的17個省區(qū)市2008年1月至2009年6月,應(yīng)征未征非稅收入等794.16億元。

  ——地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大。審計調(diào)查的18個省、16個市和36個縣本級截至2009年底,政府性債務(wù)余額合計2.79萬億元。

  ——部分地方政府償債壓力較大,存在一定的債務(wù)風(fēng)險。從債務(wù)余額與當(dāng)年可用財力的比率看,省、市本級和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險較為集中,有7個省、10個市和14個縣本級超過100%。

  劉家義表示,審計指出上述問題后,有關(guān)部門和地方制定了整改措施,核實調(diào)整了預(yù)決算報表,已追繳入庫非稅收入714.67億元,撤銷合并銀行賬戶100多個,正在研究完善政府性債務(wù)管理辦法。

  重大投資項目違規(guī)轉(zhuǎn)分包問題普遍

  土地和環(huán)境保護等政策措施未完全落實到位

  2009年,審計署加大了對政府投資項目的審計力度,結(jié)果表明,相關(guān)部門和地方較好地完成了建設(shè)任務(wù)。但仍存在一些較為突出的問題:

  ——招投標管理不嚴格、違規(guī)轉(zhuǎn)分包等問題比較普遍。審計抽查的投資項目中均不同程度地存在未嚴格執(zhí)行招投標規(guī)定的問題。如西氣東輸二線工程西段截至2009年5月,已簽訂的36億多元施工合同中,有近80%未按規(guī)定招標。

  ——部分項目投資管理不夠規(guī)范。如金沙江向家壩水電站工程2008年底已完成投資96.36億元,但至審計時尚未編制完成項目執(zhí)行概算。

  ——土地和環(huán)境保護等政策措施未完全落實到位。抽查17個省區(qū)市的1981個擴內(nèi)需項目發(fā)現(xiàn),有140個項目占用或征收土地審批手續(xù)不完備,有53個項目不完全符合環(huán)保要求。

  劉家義表示,目前,相關(guān)部門和單位已糾正驗工計價中存在的問題7.25億元,166個項目通過補辦征地用地或環(huán)評手續(xù)、進行耕地復(fù)墾等方式進行了整改,并清理了違規(guī)分包的施工隊伍。

  民生投入大幅增加

  部分民生項目進展緩慢

  2009年,各級財政大幅度增加民生投入,著力提高社會保障能力和生產(chǎn)生活水平。從審計情況看,上述政策執(zhí)行和資金管理中存在以下值得關(guān)注的問題:

  ——部分政策在執(zhí)行中存在偏差。在城市最低生活保障資金、廉租住房保障資金的分配中,有194個區(qū)縣向不符合條件的6.29萬戶家庭發(fā)放城市最低生活保障補助3.3億元;9個城市向705戶不符合條件的家庭發(fā)放廉租住房租賃補貼86.89萬元、分配廉租住房74套。

  ——部分項目進展緩慢。抽查19個省市的448個新建廉租住房和10個棚戶區(qū)改造項目,截至2009年底,分別僅完成計劃投資額的41%和42%。

  ——部分項目管護措施落實不到位。一些地區(qū)出現(xiàn)了廉租住房租金收取難、日常管理維護難和不符合保障條件的住戶退出難等現(xiàn)象。

  資源節(jié)約和環(huán)境保護工作取得較好效果

  部分地方違法違規(guī)用地問題仍較突出

  近年來,各地各部門認真貫徹中央關(guān)于節(jié)能減排和環(huán)境保護的政策要求,資源節(jié)約和環(huán)境保護工作取得較好效果。但對18個省區(qū)的審計發(fā)現(xiàn),政策執(zhí)行中還存在一些問題:

  ——部分地方違法違規(guī)用地問題仍較突出。重點檢查的13個城市有10.19萬畝土地存在未批先用、違規(guī)出讓和擅自改變用途等問題。

  ——部分地區(qū)節(jié)能減排項目建設(shè)進展較慢。至2009年底,6個省的既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目、15個省區(qū)的污水處理廠項目和垃圾處理場項目僅完成“十一五”規(guī)劃要求的28%、62%和41%。

  ——專項資金管理和使用不夠嚴格和規(guī)范。此次審計發(fā)現(xiàn),11個省區(qū)應(yīng)征未征土地出讓金等收入381.81億元,未將683.99億元土地專項資金納入預(yù)算管理;有20個省區(qū)擠占、挪用和套取土地專項資金77.85億元、節(jié)能減排專項資金2.82億元。

  劉家義表示,針對審計指出的問題,各地制定和完善了48項制度,已追繳、撥付和歸還專項資金209.19億元,收回土地或補辦用地審批手續(xù)4.31萬畝,并給予40名責(zé)任人員黨紀政紀處分。

  790多人被追究責(zé)任

  審計署為加強財政管理支招

  劉家義報告說,審計署上報國務(wù)院或直接向有關(guān)部門移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件線索104起,涉案人員473人。

  對本次中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計發(fā)現(xiàn)的問題,審計署依法征求了被審計單位意見,已出具審計報告、下達審計決定。各部門各單位認真整改,迄今已追繳或歸還資金941.16億元,挽回或避免損失53.38億元,有790多人被追究責(zé)任,還根據(jù)審計建議完善了1700多項制度規(guī)定。

  劉家義還就加強財政管理提出建議:一是進一步健全政府預(yù)算體系,逐步將政府全部收支納入預(yù)算管理范圍。二是進一步加快推進財政體制改革,健全事權(quán)與財力相匹配的財政體制。三是進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),整合財政資源,提高財政資金使用效益。四是進一步強化對地方財政的管理,健全地方政府性債務(wù)管理制度,防范財政潛在風(fēng)險。

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[責(zé)任編輯:孫金誠]