近幾年，湖北省京山縣雁門口鎮(zhèn)政府的干部一直為一件事而苦惱：幾個村的村民與雁門林場之間的占地糾紛。

　　這場由歷史原因形成的占地糾紛，不但使國有林場與當(dāng)?shù)卮迕裰�間矛盾重重，而且也涉及到林場和水利、國土、農(nóng)業(yè)等政府部門的管理權(quán)的糾葛，由此產(chǎn)生出的利益、權(quán)利的紛爭又引出各自所持十多部法律法規(guī)之間的碰撞。

　　“單邊協(xié)議”

　　林權(quán)只管林木不管地？

　　雁門林場位于湖北省京山縣雁門口鎮(zhèn)，1957年11月成立，歸湖北省林業(yè)局直屬單位太子山林場管理局(下稱林管局)管理，權(quán)屬性質(zhì)為國有林場。雁門林場與京山縣的雁門口鎮(zhèn)、大觀橋水庫等接壤，總面積1641公頃。

　　《法制日報》記者在雁門口鎮(zhèn)政府了解到，1957年11月，當(dāng)?shù)?個村的近萬畝山地被劃歸雁門林場，后因行政體制變更，原并入林場的4個村又回歸京山縣錢場公社管轄。1965年，為了響應(yīng)國家綠化荒山的號召，雁門林場分別與相鄰的9個生產(chǎn)大隊(現(xiàn)為6個村)簽訂協(xié)議，由這些大隊提供山地，林場負(fù)責(zé)招收部分村民為林業(yè)工人，并按收益與村民分成。

　　能成為國家的正式職工，在那個年代是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民夢寐以求的愿望，分別隸屬9個生產(chǎn)大隊的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民均在協(xié)議上簽字蓋章。

　　但是，由于雁門林場方至今也沒有在協(xié)議上簽字蓋章，原本“兩全其美”的協(xié)議成了一份只有單邊簽字的無效協(xié)議。

　　據(jù)雁門口鎮(zhèn)政府和現(xiàn)在已劃分為6個村的曾經(jīng)隸屬9個生產(chǎn)大隊的村干部向《法制日報》記者反映，由于是“單方協(xié)議”，林場從沒有履行過曾經(jīng)的承諾———一沒有上山種樹，二沒有招收過村民，更沒有按收益分成。

　　這種現(xiàn)狀一直維持了近30年，隨著林權(quán)制度的不斷改革，由林權(quán)產(chǎn)生出的實際利益打破了原本平靜的現(xiàn)狀。

　　據(jù)了解，從2002年開始，林管局多次找到1965年簽訂“單邊協(xié)議”的6個村，要求他們在林權(quán)登記申請表上蓋章簽字。

　　這幾個村的村民和村干部告訴記者，當(dāng)時村里不同意蓋章簽字，林管局通過湖北省林業(yè)廳給地方有關(guān)負(fù)責(zé)人打了招呼，在沒有召開村民代表大會討論和群眾簽字認(rèn)同的情況下，6個村的干部在空白的登記申請表上蓋了村委會的公章。

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