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公推直選覆蓋南京城市農(nóng)村 為大范圍民主提供思路

2011年06月03日 22:08:27  來源:中國(guó)新聞網(wǎng)
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  “公推直選”是進(jìn)入新世紀(jì)以來中共黨內(nèi)民主具有標(biāo)志性的創(chuàng)新成果之一。從最初四川平昌實(shí)行“公推直選”,首次打破黨內(nèi)“任命制”,至今,中共黨內(nèi)的民主試驗(yàn)已近10年。

  正如薩繆爾·亨廷頓所說,政治秩序或政治穩(wěn)定取決于政治制度化水平和政治參與程度之間的關(guān)系。

  近10年來,先是各地單一試驗(yàn),再是中共的十七大將“公推直選”作為黨的民主政治建設(shè)的努力方向進(jìn)行了充分肯定。如今,僅南京一地,已經(jīng)有806個(gè)村黨組織和363個(gè)城市社區(qū)黨組織,在換屆時(shí)全部實(shí)行公推直選。

  南京,這個(gè)長(zhǎng)江下游最重要的城市之一,基層黨組織已經(jīng)被民主“全覆蓋”,民主在這個(gè)758萬人的都市正待演進(jìn)成蔚然大勢(shì)。與以往基于一點(diǎn)的鄉(xiāng)村黨內(nèi)民主的試驗(yàn)不同,南京的試驗(yàn)將為中國(guó)的民主演進(jìn)提供一個(gè)嶄新的城市樣本。這個(gè)城市的努力,或?qū)橹袊?guó)更大范圍的民主推進(jìn)提供思路。

  南京:中共黨內(nèi)民主嘗新

  在南京,把“公推直選”全面覆蓋到城市農(nóng)村,這在全國(guó)尚屬首例。與以往來自于“點(diǎn)”上的民主試驗(yàn)不同,這一次由點(diǎn)及面,“全覆蓋”意義在于,或?qū)楦蠓秶拿裰魈峁┧悸?/P>

  桌子上,放著一摞書,都很厚,書名圍繞著幾個(gè)關(guān)鍵詞,比如基層民主,鄉(xiāng)村治理等等。

  楊花偉坐在旁邊,修改一份有關(guān)“公推直選”的材料。他是中共南京市組織部研究室主任,最近這些日子,他的工作重心就在于此!肮浦边x”是一件大事。今年,南京市的所有806個(gè)農(nóng)村(涉農(nóng)社區(qū))都將以此方式換屆選舉出新的村支部書記和班子成員。

  “我們最近很忙的!蹦暇┦杏昊ㄅ_(tái)區(qū)組織部里的幾名年輕人異口同聲。他們是這座省會(huì)城市黨委組織系統(tǒng)里的一線人員,眼下這場(chǎng)全面展開的“公推直選”,不但考驗(yàn)著他們的工作能力,也考量著他們的體力。

  雨花臺(tái)區(qū)委組織部長(zhǎng)孫朝暉對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說,4年前,他有過一次類似的考驗(yàn),當(dāng)年,他還是高淳縣組織部長(zhǎng),那是個(gè)遠(yuǎn)離南京市主城區(qū)的下轄縣,作為中組部確定的試點(diǎn),讓全縣所有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記和班子成員以“公推直選”的方式,先期完成黨內(nèi)權(quán)力交替。

  “當(dāng)時(shí)寫材料搞總結(jié)經(jīng)常熬夜。”孫朝暉說,甚至有一次,因?yàn)閰R報(bào)材料在最后一刻被全盤推翻,他不得不親自上陣,連夜重寫,“上級(jí)的意思很明確,直接一點(diǎn),寫問題,寫不足!

  在過去的幾年里,南京一直推進(jìn)基層黨內(nèi)民主的試點(diǎn),每一次實(shí)踐后,都是“寫問題,寫不足”,期望總結(jié)出一套成熟的操作經(jīng)驗(yàn)。

  從點(diǎn)到面,南京市的基層黨內(nèi)民主不斷推進(jìn),去年底實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)黨組織全面覆蓋了“公推直選”,而今年則讓“全覆蓋”移向了整個(gè)城市的農(nóng)村。南京,這個(gè)基層已經(jīng)被民主“全覆蓋”的城市,為中國(guó)的民主演進(jìn)提供一個(gè)研究的樣本。

  讓能者掌權(quán)

  南京城濱江而居,江北有六合、浦口兩區(qū),江南則是經(jīng)濟(jì)和政治中心,有玄武、秦淮、建業(yè)、鼓樓、棲霞、雨花臺(tái)、江寧、溧水和高淳等9個(gè)區(qū)縣。

  在南京市中共黨務(wù)系統(tǒng)提供給《中國(guó)新聞周刊》的說明中寫道:“從實(shí)際情況看,南京市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,村黨委書記的致富能力還有待進(jìn)一步增強(qiáng)!

  從今年4月開始,這11個(gè)區(qū)縣內(nèi),所有806個(gè)村莊(涉農(nóng)社區(qū)),面臨中共黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子換屆。

  這成為一個(gè)契機(jī)。

  在南京市官方的說法里,“這次換屆的重中之重,就是要通過民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的方式,選出一支發(fā)展能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)、熱心為農(nóng)民群眾服務(wù)的村書記隊(duì)伍!

  竹鎮(zhèn)大泉村是“農(nóng)民的好支書—李元龍”的故鄉(xiāng),是南京市公推直選的重點(diǎn)試點(diǎn)村。

  5月19日,上午8點(diǎn)半,大泉村黨總支領(lǐng)導(dǎo)班子公推大會(huì)正式舉行。來自全村的200多位中共黨員和村民代表,為選出自己心目中李元龍式的“當(dāng)家人”,投出一票。上世紀(jì)90年代,貧困的大泉村因?yàn)橛辛恕稗r(nóng)民的好支書”李元龍,而迅速改變了落后的面貌。他帶領(lǐng)全村人新建了貫穿大泉村南北的五公里長(zhǎng)水泥路;他說服每戶村民,將1600畝低產(chǎn)田改造成良田??

  公推直選共有9項(xiàng)程序,其中重要環(huán)節(jié)就是公推大會(huì),也是最后出結(jié)果的一個(gè)環(huán)節(jié)。

  大會(huì)上,除了進(jìn)行演講陳述競(jìng)職外,村民們還能通過提問環(huán)節(jié)向每位競(jìng)職黨員直接發(fā)問,進(jìn)行零距離接觸。

  村里的黨員最簡(jiǎn)單的想法是,通過公開、民主的公推大會(huì),用手中的選票,選出一位好支書,讓村子更加富裕些。

  “21世紀(jì)什么最貴?人才!蹦暇┦薪M織部一位不愿具名的官員告訴《中國(guó)新聞周刊》,這其實(shí)就是一次選拔人才的嘗試,“提升選人用人公信度,為推動(dòng)南京郊縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定扎實(shí)的組織基礎(chǔ)”,不必過分拔高和渲染。

  選舉大會(huì)上,設(shè)立了秘密寫票處,保證黨員群眾在無干擾的情況下自主表達(dá)意愿,選出真正有能力的人。

  在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí),南京市委組織說,今年之舉,是想進(jìn)一步打通人才向農(nóng)村基層一線輸送的渠道,鼓勵(lì)農(nóng)村基層、有志于農(nóng)村工作的區(qū)縣和鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)年輕干部到農(nóng)村去,鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生村官、雙帶標(biāo)兵、致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人,非公企業(yè)管理人員等參與競(jìng)爭(zhēng)。

  官方期待,一支以45歲左右為主體,文化程度較高,熟悉農(nóng)村工作,善于做群眾工作的優(yōu)秀村支書隊(duì)伍能迅速形成。

  這么一來,村黨組織班子結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和整體功能的增強(qiáng)將得以實(shí)現(xiàn),“人才到基層鍛煉、干部從一線選拔”的培養(yǎng)選拔鏈也能最終形成。

[責(zé)任編輯:孫金誠(chéng)]