某省檢察機(jī)關(guān)一年立案查處殯葬行業(yè)的貪污賄賂案11件16人,涉案金額達(dá)118萬元
某地福利院院長(zhǎng)在“清水”里撈了13萬元好處
某市檢察院查處當(dāng)?shù)夭┪镳^一些旅游景點(diǎn)私分門票款時(shí)發(fā)現(xiàn),只有80余人的博物館,涉案人數(shù)竟達(dá)57人之多
某地愛衛(wèi)委副主任兼辦公室副主任利用購(gòu)買滅鼠藥之機(jī)貪污受賄挪用公款達(dá)30余萬元
在各地城市建設(shè)日新月異、市政投入不斷增加的大背景下,以前市政部門中的“綠化處”等“清水衙門”已逐漸成為商家眼中的“香餑餑”。“衙門”里的人在內(nèi)則上下聯(lián)手,結(jié)成利益共同體,使內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制失效;在外則與承接工程的商家結(jié)成“伙伴關(guān)系”,導(dǎo)致外部監(jiān)督梗阻,促使腐敗滋生
安個(gè)路燈,栽點(diǎn)花草,這些在普通百姓眼皮子底下進(jìn)行的事情,讓人很難將其與貪腐掛上鉤。因?yàn),相比較土地規(guī)劃部門,綠化市政無疑是個(gè)“清水衙門”。然而,近段時(shí)間以來,重慶市江北區(qū)人民檢察院查處了綠化市政部門的貪腐窩案,一串掌管照明、綠化等看似“不起眼”項(xiàng)目的市政官員“集體落馬”。
綠化市政腐敗看似零敲碎打,沒有“規(guī)劃腐敗”樹大招風(fēng),但“含金量”同樣不低。江北區(qū)檢察院職偵局有關(guān)負(fù)責(zé)人近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,小小的路燈、綠樹等市政設(shè)施,單筆投入往往不過萬元,和動(dòng)輒上千萬元的“土地規(guī)劃腐敗”雖不能比,但清水衙門也可能出現(xiàn)大貪官,綠化市政領(lǐng)域滋生的腐敗同樣令人觸目驚心。
腐敗五花八門
明目張膽開出50%“賄率”
《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,隨著近幾年重慶市委、市政府建設(shè)宜居重慶的力度越來越大,在綠化市政領(lǐng)域暴露出來的貪腐也有逐漸增多的趨勢(shì)。
據(jù)辦案檢察官介紹,去年6月,檢察機(jī)關(guān)接到一封舉報(bào)信,反映江北區(qū)市政綠化工程處副主任羅某在苗木采購(gòu)中有經(jīng)濟(jì)犯罪行為。通過初查,檢察機(jī)關(guān)秘密訊問了苗木供應(yīng)商沈某,發(fā)現(xiàn)其存在行賄問題。
“在對(duì)沈某訊問期間,羅某恰好在外地出差!鞭k案檢察官告訴記者,專案組的同志守株待兔,等羅某到重慶一下飛機(jī),就對(duì)其依法傳喚。
隨著羅某的交代,綠化市政領(lǐng)域的腐敗黑幕就此揭開:從2008年至2009年年初,短短一年多的時(shí)間里,江北區(qū)綠化工程處主任陳某、副主任羅某及規(guī)劃設(shè)計(jì)科科長(zhǎng)鄭某3人共計(jì)受賄金額達(dá)130萬余元。其中,羅某在其住家樓下的車庫(kù)一次性收受的單筆金額就達(dá)30萬元。
《法制日?qǐng)?bào)》記者獲悉,綠化市政部門貪官的貪腐方式各式各樣,除了直接收現(xiàn)金之外,一些貪腐官員還以與承包商做“合資生意”的形式,行貪腐之實(shí)。
2008年,江北區(qū)綠化工程處的主任陳某與一商家合伙,以某照明電器公司的名義,從自己?jiǎn)挝坏南聦俟境邪?處迎春燈飾工程。2009年1月,他又“默許”了該商家的入伙之邀,再玩“左手倒右手”的把戲,又承包了一處工程。通過兩度“經(jīng)商”,陳某一共分得“利潤(rùn)”20多萬元。
更有甚者,明目張膽開出“賄率”,硬吃工程利潤(rùn)提成。羅某等人就曾公然和一些行賄人商定,以在江北區(qū)綠化工程處所接工程利潤(rùn)的50%作為好處費(fèi)。如此高額的“賄率”不免讓人有些瞠目結(jié)舌。
其后,江北區(qū)綠化工程處主任陳某、副主任羅某及規(guī)劃設(shè)計(jì)科科長(zhǎng)鄭某三人分別被判處有期徒刑十一年、十二年零六個(gè)月和十年。
行業(yè)不規(guī)范
隨意招投標(biāo)監(jiān)督成擺設(shè)
綠化市政領(lǐng)域的職務(wù)犯罪較多,究其原因,辦案檢察官認(rèn)為,綠化市政部門以前是個(gè)“清水衙門”,工程量很小,綠化行業(yè)也就沒有健全的行業(yè)規(guī)范,給不法分子以可乘之機(jī)。
辦案檢察官告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,在綠化工程中,原則上是有招投標(biāo)制度的。但是,在現(xiàn)實(shí)操作中卻流于形式,實(shí)際上成了“邀標(biāo)”。相關(guān)負(fù)責(zé)人常常借口任務(wù)重、時(shí)間緊,就隨意簡(jiǎn)化應(yīng)有的程序。有的時(shí)候,甚至是簡(jiǎn)略到了“做不做”、“做”幾句話就定了的局面。
在苗木采購(gòu)方面,也存在一些難題。據(jù)專業(yè)人士介紹,在采購(gòu)高檔、名貴樹木時(shí),其中有很多貓兒膩可玩。比如如何界定苗木的價(jià)值,通常是以樹種、直徑、冠幅等因素來考慮,但并沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。
由于市政綠化工程的點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、維護(hù)常態(tài)化的特點(diǎn),事實(shí)上,所謂的“清水衙門”也存在潛在的權(quán)力尋租空間。
江北區(qū)綠化工程處規(guī)劃設(shè)計(jì)科的鄭某,其級(jí)別僅是科長(zhǎng),卻負(fù)責(zé)工程合同起草、施工設(shè)計(jì)、工程預(yù)決算管理及組織植物采買等要?jiǎng)?wù),各公司爭(zhēng)相向其行賄。據(jù)了解,江北區(qū)綠化工程處的苗木采購(gòu)、工程發(fā)包量相當(dāng)可觀,在該處近日公布的一次節(jié)慶活動(dòng)市街鮮花用量表中,僅一個(gè)標(biāo)段的雞冠花、孔雀草就要147600盆。以小型盆栽草花2元一盆計(jì)算,僅此一項(xiàng)便近30萬元。
“有了權(quán)力尋租的空間,自然有人蜂擁而至!鞭k案檢察官告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,在查處綠化市政貪腐官員的過程中,檢察官發(fā)現(xiàn)了一個(gè)有趣的現(xiàn)象:親朋裙帶參與腐敗特別明顯。
陳某當(dāng)上江北區(qū)綠化工程處“一把手”后,親戚朋友紛紛來投,將其視為“搖錢樹”,有的火速成立和市政項(xiàng)目有關(guān)的公司,有的立即改行做綠化工程,在陳某手下承接業(yè)務(wù),形成“一人管市政,全家吃市政”的怪象。
西南政法大學(xué)法學(xué)博士曾令健認(rèn)為,這說明一方面法律法規(guī)對(duì)市政綠化公司設(shè)立的條件、資質(zhì)要求等缺乏比較完善的規(guī)定;另一方面,綠化工程處在綠化工程發(fā)包中占據(jù)主導(dǎo)地位,這些因素在客觀上為親朋好友借助私人關(guān)系進(jìn)入市政綠化工程領(lǐng)域提供了便利條件。
緊盯市政腐敗
城市化大背景下須嚴(yán)格監(jiān)督
針對(duì)“綠化貪官”、“燈泡貪官”集體落馬的現(xiàn)象,曾令健對(duì)記者表示,這說明貪污腐敗并無死角。尤其是在各地城市建設(shè)日新月異、市政投入不斷增加的大背景下,以前市政部門中的“綠化處”等“清水衙門”已逐漸成為商家眼中的“香餑餑”。因此,紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)對(duì)這些領(lǐng)域緊盯不放。
《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,在此窩案中,陳某為江北區(qū)綠化工程處的“一把手”,羅某、鄭某也是本部門主要領(lǐng)導(dǎo)和骨干成員,他們?cè)趦?nèi)則上下聯(lián)手,結(jié)成利益共同體,使內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制失效;在外則與承接工程的商家結(jié)成“伙伴關(guān)系”,導(dǎo)致外部監(jiān)督梗阻,促使腐敗滋生。
曾令健建議,要強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督,不僅本單位紀(jì)檢監(jiān)察部門要進(jìn)行監(jiān)督,而且紀(jì)委、監(jiān)察部門以及檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督也應(yīng)跟上。同時(shí),還要把上述的部門監(jiān)督和輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合在一起,用群眾“雪亮的眼睛”去發(fā)現(xiàn)腐敗的蹤跡。
“總的來說,市政綠化腐敗是一種制度性、結(jié)構(gòu)性的腐敗現(xiàn)象,主要原因在于體制內(nèi)部失調(diào)。”一名有著十多年反腐經(jīng)驗(yàn)的檢察官說。
重慶市江北區(qū)檢察院為此專門提出檢察建議,要求規(guī)范市政工程中的招投標(biāo)行為,不給“潛規(guī)則”以機(jī)會(huì),包括加大對(duì)業(yè)主單位主要領(lǐng)導(dǎo)、重要人員的監(jiān)管,定期輪崗,對(duì)業(yè)務(wù)對(duì)象定期審查等。(記者 徐偉 實(shí)習(xí)生 張紹忠)
點(diǎn)擊更多新聞進(jìn)入新聞中心 要聞 時(shí)政新聞
[責(zé)任編輯:孫金誠(chéng)]