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專家:大城市不能只要“人手”不要“人口”

2011年06月03日 22:08:33  來(lái)源:
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  我國(guó)現(xiàn)在許多大城市面臨人口膨脹難題,不斷增加的外來(lái)人口使得土地、水源、環(huán)境、交通等資源不堪重負(fù)。為此,有人提出,應(yīng)通過(guò)政策控制城市人口規(guī)模。但國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)研中心社會(huì)部”)發(fā)布的研究報(bào)告卻認(rèn)為,發(fā)達(dá)地區(qū)更有條件吸納外來(lái)人口安家落戶,以實(shí)現(xiàn)人口分布與經(jīng)濟(jì)集聚在空間上的協(xié)調(diào)。

  近日,課題組組長(zhǎng)、國(guó)研中心社會(huì)部副部長(zhǎng)貢森接受了中國(guó)青年報(bào)記者專訪。

  中國(guó)青年報(bào):北京、上海、廣州等大城市由于聚集優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源,吸引了越來(lái)越多的外來(lái)人口,使這些城市土地、環(huán)境、水資源難以承受。為什么你們卻認(rèn)為,大城市應(yīng)該對(duì)外來(lái)人口更加開(kāi)放?

  貢森:經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū),人口集聚會(huì)越多,這是人口分布的基本規(guī)律。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,就業(yè)機(jī)會(huì)增加了,自然帶來(lái)勞動(dòng)力的集聚,區(qū)域消費(fèi)水平也提高了,進(jìn)而吸引更多的產(chǎn)業(yè)和人口集聚。

  改革開(kāi)放以來(lái),東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。城市的發(fā)展離不開(kāi)人的貢獻(xiàn),但許多城市對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的態(tài)度卻是矛盾的,需要他們勞動(dòng),卻不希望他們分享發(fā)展成果。說(shuō)白了,就是只要“人手”,不要“人口”。

  實(shí)際上,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)在的發(fā)展水平是與中央的傾斜政策分不開(kāi)的;按照主體功能區(qū)劃,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),未來(lái)可能在土地、信貸、投資、財(cái)政和環(huán)保等方面享受更多的政策優(yōu)惠,這些地區(qū)也應(yīng)該承擔(dān)更大的義務(wù),幫助外來(lái)人口安家落戶。

  中國(guó)青年報(bào):但是人們一般會(huì)認(rèn)為,由于資源的有限性,地區(qū)對(duì)人口的容納也是有限的。以北京市為例,從現(xiàn)在的人口增長(zhǎng)趨勢(shì)看,未來(lái)10年內(nèi),北京市人均水資源量將不足300立方米,而300立方米是國(guó)際上公認(rèn)的不應(yīng)突破的底線。

  貢森:對(duì)于自然環(huán)境因素的討論不是孤立的,而必須與一定的技術(shù)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共服務(wù)狀況相結(jié)合。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步,各種資源的流動(dòng)性增強(qiáng),自然資源的剛性約束被削弱了,耕地資源、水資源等自然資源不再成為人口集聚的主要障礙,人口集聚更多地取決于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素,其中經(jīng)濟(jì)因素更是占據(jù)了主導(dǎo)地位。

  目前,我國(guó)人口正在向經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的區(qū)域流動(dòng),人口集聚的趨勢(shì)比較明顯,這表明,以就業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)因素是中國(guó)人口空間分布的決定因素。如果將水資源等自然要素的影響絕對(duì)化,多數(shù)東部發(fā)達(dá)地區(qū)水資源都超載了,人口都要外遷。顯然,這與全國(guó)人口“孔雀東南飛”的普遍選擇是不相符的。

  實(shí)際上,按照國(guó)際上通用的綜合性可持續(xù)指標(biāo)來(lái)測(cè)量,我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的綜合資源的人口承載力還有較大富余。但我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn),許多發(fā)達(dá)地區(qū)都以資源環(huán)境已經(jīng)超載、社會(huì)環(huán)境變差作為托辭,不愿意吸納外來(lái)人口。但這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又提供了更多的就業(yè)崗位,可以吸納更多的外來(lái)人口,這是地方政府難以控制的。過(guò)去幾個(gè)月,沿海地區(qū)普遍出現(xiàn)的“民工荒”就是一個(gè)例證。

  中國(guó)青年報(bào):現(xiàn)實(shí)情況是,許多大城市由于人口增多帶來(lái)許多問(wèn)題,如交通擁擠、水資源短缺、環(huán)境惡化等。

[責(zé)任編輯:孫金誠(chéng)]