第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下經(jīng)濟(jì)對(duì)話聯(lián)合成果情況說明

　　2010年5月24～25日，北京

　　胡錦濤主席特別代表、中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理王岐山和貝拉克·奧巴馬總統(tǒng)特別代表、美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蒂莫西·蓋特納在北京共同主持了第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下的經(jīng)濟(jì)對(duì)話。對(duì)話于今天閉幕。兩國(guó)的部長(zhǎng)和高級(jí)官員參加了對(duì)話。

　　雙方重申將繼續(xù)履行2009年7月27－28日在華盛頓舉行的首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話所作承諾，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)強(qiáng)勁、平衡和可持續(xù)的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　一、促進(jìn)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和更加持續(xù)、平衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

　　2009年7月首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話舉行時(shí)，雙方承諾繼續(xù)實(shí)施強(qiáng)有力的刺激措施，以幫助中美兩國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)度過全球金融危機(jī)。雙方還承諾采取措施轉(zhuǎn)變兩國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)在完全復(fù)蘇后強(qiáng)勁、可持續(xù)地增長(zhǎng)。

　　自首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話以來，世界經(jīng)濟(jì)已度過最困難的時(shí)刻，復(fù)蘇勢(shì)頭日益鞏固。去年7月，中方承諾增強(qiáng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)在促進(jìn)增長(zhǎng)方面的作用，并在其后實(shí)現(xiàn)了2009年消費(fèi)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的大幅提高。美方在首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話上承諾采取措施增加國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄，迄今，私人儲(chǔ)蓄已經(jīng)有所提高。同時(shí)，美方一直在為實(shí)現(xiàn)承諾采取后續(xù)行動(dòng)，通過實(shí)施包括全面醫(yī)改在內(nèi)的措施，來確保長(zhǎng)期財(cái)政可持續(xù)性，促進(jìn)公共儲(chǔ)蓄。

　　雙方承諾就財(cái)政、貨幣和結(jié)構(gòu)改革等問題加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)話與協(xié)調(diào)。雙方認(rèn)為，宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)考慮各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的具體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，同時(shí)考慮全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并與G20匹茲堡峰會(huì)“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)框架”下有關(guān)承諾保持一致。為此，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的鞏固，中國(guó)將通過實(shí)施促進(jìn)消費(fèi)的財(cái)政和貨幣政策，繼續(xù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革來保障消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮不斷擴(kuò)大的拉動(dòng)作用。隨著美國(guó)私人需求的恢復(fù)，美國(guó)財(cái)政政策的重點(diǎn)將從保持總體需求和支持就業(yè)轉(zhuǎn)向減少中期聯(lián)邦政府財(cái)政赤字和保證長(zhǎng)期財(cái)政可持續(xù)性。我們將共同努力采取調(diào)整國(guó)內(nèi)需求和相關(guān)價(jià)格的政策，以促進(jìn)更加可持續(xù)和平衡的貿(mào)易和增長(zhǎng)。

　　雙方認(rèn)識(shí)到，兩國(guó)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面負(fù)有共同責(zé)任。雙方同意在去年取得進(jìn)展的基礎(chǔ)上，各自推動(dòng)建立更平衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。美國(guó)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多地依靠國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄而不是外國(guó)儲(chǔ)蓄。美國(guó)致力于走出一條負(fù)責(zé)任財(cái)政的道路。奧巴馬總統(tǒng)預(yù)算案已經(jīng)制定出具體措施，將通過推行歷史性的財(cái)政約束在未來十年內(nèi)使財(cái)政赤字削減一萬億美元。這些措施包括：在三年內(nèi)凍結(jié)非安全性可支配支出；要求金融服務(wù)業(yè)全部?jī)斶�問題資產(chǎn)救助計(jì)劃的成本；2001－2003年間對(duì)年收入超過25萬美元家庭的減稅政策將在到期后失效；取消對(duì)低效化石燃料補(bǔ)貼的資金。美國(guó)國(guó)會(huì)已經(jīng)通過了“量入為出”法案，該法案要求國(guó)會(huì)如果增加1美元的非緊急支出、或減少1美元的稅收，都必須在其他方面節(jié)省1美元的支出。一旦美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，全美財(cái)政責(zé)任和改革委員會(huì)將制定應(yīng)對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的政策，并使債務(wù)占GDP比例在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后穩(wěn)定在可接受的水平。

　　通過啟動(dòng)減緩醫(yī)療成本增長(zhǎng)的改革，美國(guó)已經(jīng)采取重大舉動(dòng)，解決其長(zhǎng)期財(cái)政面臨的一個(gè)主要威脅。此外，美方將進(jìn)一步采取措施，通過擴(kuò)大就業(yè)為基礎(chǔ)的退休儲(chǔ)蓄工具，完善私人儲(chǔ)蓄的激勵(lì)措施。

　　中方將繼續(xù)努力，增加國(guó)內(nèi)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。中方將完善國(guó)民收入分配格局，逐漸增加居民收入占國(guó)民收入的比重。為有效促進(jìn)創(chuàng)造就業(yè)，中方將加速發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快壟斷行業(yè)改革，為中小企業(yè)提供更多融資渠道。為進(jìn)一步改善民生，中方將繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，包括擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，加快建立健全養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系，多渠道增加社會(huì)保障基金等。

　　雙方認(rèn)識(shí)到中小企業(yè)對(duì)中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的重要性，承諾共同簽署中小企業(yè)合作協(xié)議，并舉辦促進(jìn)中美中小企業(yè)合作論壇。雙方還承諾深化中美地方層級(jí)經(jīng)濟(jì)合作，包括推動(dòng)中美兩國(guó)省－州、城市－城市之間建立合作伙伴關(guān)系等。

　　二、促進(jìn)互利共贏的貿(mào)易和投資

　　雙方認(rèn)識(shí)到開放的貿(mào)易和投資環(huán)境對(duì)兩國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)和創(chuàng)新的重要意義，雙方致力于構(gòu)建更加開放的全球貿(mào)易和投資體系，反對(duì)貿(mào)易和投資保護(hù)主義。雙方同意，在發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查和實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施時(shí)嚴(yán)格遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則以防止其濫用非常重要。雙方愿共同努力，以包括談判模式在內(nèi)的已有成果為基礎(chǔ)，確保多哈回合達(dá)成平衡、積極的協(xié)議。根據(jù)近期盤點(diǎn)會(huì)的建議，美中雙方愿在所有適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合和組合中積極進(jìn)行談判。兩國(guó)均承認(rèn)多哈回合發(fā)展目標(biāo)的重要性。

　　基于第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的成果，中美重申雙方的創(chuàng)新政策將與以下原則保持一致：非歧視；支持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與開放的國(guó)際貿(mào)易和投資；強(qiáng)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法；以及與WTO原則保持一致。允許企業(yè)之間商定技術(shù)轉(zhuǎn)讓、生產(chǎn)過程和其他專有信息的方式和條件。中美雙方同意盡早于今年夏天在中美科技聯(lián)委會(huì)框架下就創(chuàng)新政策展開深入的專家和高層討論。這些會(huì)議將包括中美雙方所有相關(guān)部門。在制定和執(zhí)行創(chuàng)新政策時(shí)，中美兩國(guó)將充分考慮這些討論的結(jié)果。中方承諾在世界貿(mào)易組織政府采購(gòu)委員會(huì)7月會(huì)議前，提交一份強(qiáng)有力的政府采購(gòu)協(xié)議修改出價(jià)，美方對(duì)此表示歡迎和期待。美方對(duì)中國(guó)就政府采購(gòu)法關(guān)于“本國(guó)產(chǎn)品”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)草案公開征求意見表示歡迎。

　　美方將在貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，認(rèn)真考慮并給予提出“市場(chǎng)導(dǎo)向行業(yè)”申請(qǐng)的中國(guó)企業(yè)公正、合理的待遇，并通過中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)以一種合作的方式迅速承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。中方表達(dá)了對(duì)美國(guó)技術(shù)出口管制的關(guān)注。中美雙方承諾遵守首輪中美經(jīng)濟(jì)對(duì)話達(dá)成的共識(shí)，在《中國(guó)－美國(guó)高技術(shù)與戰(zhàn)略貿(mào)易發(fā)展指導(dǎo)原則》下，采取有效措施，積極落實(shí)《中美高技術(shù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域合作行動(dòng)計(jì)劃》，包括美國(guó)政府評(píng)估中國(guó)政府就出口管制問題提出的關(guān)注。

　　雙方重申繼續(xù)推進(jìn)雙邊投資協(xié)定談判。雙方同意，成功的談判將通過促進(jìn)和保護(hù)投資，為雙方投資者增強(qiáng)透明度和可預(yù)見性，支持雙方對(duì)開放全球經(jīng)濟(jì)的承諾。

　　雙方致力于提高外商投資規(guī)定的透明度。美方重申，將根據(jù)法律規(guī)定，在《聯(lián)邦紀(jì)事》上公布美國(guó)外國(guó)投資審查委員會(huì)規(guī)程的修改建議，最終發(fā)布前的公眾評(píng)論期不少于30天。中方確認(rèn)，將根據(jù)國(guó)務(wù)院通知，在國(guó)務(wù)院法制辦中國(guó)政府法制信息網(wǎng)上公布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修改建議，最終發(fā)布前的公眾評(píng)論期不少于30天。

　　中方在首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話后已采取行動(dòng)簡(jiǎn)化外商投資審批程序，美方對(duì)此感到鼓舞。在此基礎(chǔ)上，中方承諾進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)間，提高透明度，縮小審批和核準(zhǔn)的范圍。美方確認(rèn)，美國(guó)外國(guó)投資審查委員會(huì)有關(guān)程序遵循透明和嚴(yán)格的法定時(shí)限，并承諾遵守這些規(guī)定。美方將繼續(xù)努力，澄清包括關(guān)鍵定義和概念在內(nèi)的外國(guó)投資審查委員會(huì)的有關(guān)程序。

　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，中國(guó)將修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)外資參與高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源、節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并擴(kuò)大這些產(chǎn)業(yè)向外資開放的領(lǐng)域。美方歡迎包括中國(guó)企業(yè)在內(nèi)的外國(guó)投資。美方確認(rèn)，美外國(guó)投資審查委員會(huì)的程序確保為所有外國(guó)投資，無論其來源地，提供一致和公平的待遇。

　　中方將繼續(xù)遵守主權(quán)財(cái)富基金普遍接受的原則和做法。美方重申將按照經(jīng)合組織2008年6月公布的《主權(quán)財(cái)富基金與接受國(guó)政策宣言》對(duì)包括主權(quán)投資基金在內(nèi)的外國(guó)投資者堅(jiān)持公開和非歧視原則的承諾。

　　美方認(rèn)識(shí)到許多中國(guó)國(guó)有企業(yè)（國(guó)家出資企業(yè)）已實(shí)行股份制并建立了公司治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化，其中，許多已成為上市公司。中國(guó)繼續(xù)努力使越來越多的國(guó)有企業(yè)成為以市場(chǎng)為導(dǎo)向的法人實(shí)體。中方將繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步推動(dòng)投資主體多元化，包括發(fā)行可公開交易的股票，以及引入包括非公共及外國(guó)投資者在內(nèi)的戰(zhàn)略投資者并讓其持股。

　　經(jīng)濟(jì)對(duì)話結(jié)束之后，中美兩國(guó)進(jìn)出口銀行同意建立貿(mào)易融資合作機(jī)制，并注意到兩行認(rèn)真落實(shí)了此前有關(guān)200億美元貿(mào)易融資便利的承諾。此外，中美兩國(guó)進(jìn)出口銀行還將在聯(lián)合融資方面探討合作，采取措施促進(jìn)中小企業(yè)出口，并鼓勵(lì)參與多邊論壇以促進(jìn)貿(mào)易融資領(lǐng)域的合作與交流。

　　中美雙方承諾就解決美國(guó)大豆輸華的檢驗(yàn)檢疫及質(zhì)量安全監(jiān)管問題加強(qiáng)交流，以在第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話之前簽署一份諒解備忘錄。中國(guó)海關(guān)總署和美國(guó)貿(mào)易代表辦公室商定，將就有關(guān)原產(chǎn)地問題的具體產(chǎn)品案例研究結(jié)果進(jìn)行討論，并同意在第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話前再舉行一次原產(chǎn)地專家聯(lián)席對(duì)話。

[責(zé)任編輯：張曉靜]