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政績出官體制下的統(tǒng)計數(shù)據(jù):行政干預普遍存在

2011年06月03日 22:08:44  來源:瞭望新聞周刊
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  本該力求真實的統(tǒng)計在政績出官體制下,被動地處于火山口的尷尬境地上

  湖北省統(tǒng)計局副局長、中南財經(jīng)政法大學財稅學院教授、博士生導師,葉青的官員加學者身份讓他近年來成為全國兩會媒體報道的焦點。

  今年更是如此!敖衲陜蓵3月8日之前代表們的話題幾乎都圍繞著統(tǒng)計!痹诤笔〗y(tǒng)計局辦公室內(nèi),葉青告訴本刊記者,“因為對房價漲幅老百姓關(guān)注度很高。”

  其實,不僅僅是房價,地方GDP之和大大高出全國核算數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)職工平均工資統(tǒng)計范圍太窄、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不反映實際失業(yè)率等,都讓老百姓對統(tǒng)計數(shù)據(jù)心生迷霧。“2009年全國房價1.5%的漲幅指數(shù),是公眾質(zhì)疑統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力的一個觸發(fā)點!

  為什么統(tǒng)計工作的重要性日益顯著,社會對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的關(guān)注度越來越高,公共政策和公共治理對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的依賴越來越重,但公眾對數(shù)字的滿意度卻并不高,而且質(zhì)疑之聲不斷?

  《瞭望》新聞周刊記者的調(diào)研從葉青開始。

  “難堪”的國家承諾

  “我一直在想一個問題,中國經(jīng)濟在變化,但30年來任何一個省,少有出現(xiàn)GDP負增長的年份,只有2009年上半年山西出現(xiàn)了負增長。山西省還因統(tǒng)計數(shù)真實受到了各界的稱贊。關(guān)于GDP,我們5年前10年前的水分擠干凈了嗎?”談到GDP,即便作為省統(tǒng)計局副局長,葉青也心存疑問。

  GDP是國內(nèi)生產(chǎn)總值的英文縮寫。在統(tǒng)計上大體有兩個通用的指標可以反映生產(chǎn)成果。一是總產(chǎn)值,二是增加值。直接反映一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)的所有生產(chǎn)成果。

  “因為擠水分不僅僅是數(shù)據(jù)的增減,而是一個政治問題,F(xiàn)任領(lǐng)導擠水分,就意味著其在任期間國民經(jīng)濟的發(fā)展增速會回落甚至出現(xiàn)負增長。在前任很有可能升至現(xiàn)任上一級的情況下,現(xiàn)任不敢擠,也沒有動力去擠!痹谌~青看來,5年一次的經(jīng)濟普查,挨家挨戶地毯式的調(diào)查,可以擠掉一部分水分,“而且越早越好”。

  湖北省第二次經(jīng)濟普查動用了8萬左右的人力!盎ㄙM人力財力就是要把數(shù)字搞準”,但讓葉青比較不習慣的是,“第一次經(jīng)濟普查時,為了保障數(shù)據(jù)的準確性,以國家的名義鄭重承諾,對企業(yè)所報數(shù)據(jù)保密,不會告知別的部門,比如稅務部門。”對外只公布總數(shù),不公布各個企業(yè)的數(shù)字!暗2008年第二次經(jīng)濟普查的時候,我們依舊這樣對企業(yè)承諾。這非常難堪,希望在將來可以不作這樣的承諾!

  即便有這樣的承諾,也有學者對普查數(shù)據(jù)到底有多真實表示懷疑!昂怂鉍DP所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相當多,僅國家統(tǒng)計局報表中就有3000多個指標與GDP核算有關(guān)。大面積的調(diào)查,如果一部分數(shù)據(jù)不真實,結(jié)果反而不如非普查年度的核算數(shù)據(jù)來得準確。”

  “申報表格過多過于復雜,不同部門都有不同的表格。另外,由調(diào)查方申報數(shù)據(jù)往往會有偏差,或者故意錯報,但是復查的成本又過高!比珖䥇f(xié)委員、中國傳媒大學教授柯惠新?lián)摹?/P>

  “普查是一次全面的清查,采集的方式跟常規(guī)數(shù)據(jù)不一樣,應該說普查數(shù)據(jù)更準一點。國家對普查數(shù)據(jù)也是認可的,明確要求普查年份以普查數(shù)據(jù)為準!焙笔〗(jīng)濟普查辦公室的彭主任對本刊記者表示。

  中國的GDP核算始于1985年。主要采取生產(chǎn)法加部分行業(yè)的收入法來核算!八裕瑸槭裁茨茉诮(jīng)濟普查的時候把家底摸清,就是借統(tǒng)計指標很全面、單位也全面的機會,把各個行業(yè)的增加值算出來,便于按收入法核算部分行業(yè)的GDP。”湖北某市統(tǒng)計局參與經(jīng)濟普查的統(tǒng)計人員告訴記者,在非普查年份,季度核算主要是通過經(jīng)濟普查底數(shù)作為基數(shù),按照相關(guān)行業(yè)的增加值指標進行推算的,這就有一定的誤差,需要普查數(shù)據(jù)來修訂。

  在這位統(tǒng)計人員看來,各省GDP加起來大于全國的總數(shù),區(qū)縣GDP的數(shù)據(jù)加起來大于全市的總數(shù)是正常的,F(xiàn)在經(jīng)濟活動非常復雜,生產(chǎn)經(jīng)營地和登記注冊地不一致的情況很多,為招商引資地方付出了很多心血,產(chǎn)值當然竭力想要算在當?shù),但作為注冊地按屬地原則也應該要計入這部分產(chǎn)值。

  以這位統(tǒng)計員所在的市為例,市政府專門召開過一個會議,決定對發(fā)生在該市區(qū)縣一級的上述情況按兩方都算進行處理。“所以,對地方的時候,我們就都算,而全市上報的時候就剔除重復,只算一次。因此,有時我們需要做兩套表!边@位統(tǒng)計人員表示。

  但在現(xiàn)實中,一些地方在統(tǒng)計中不但竭力“用足”、“算足”數(shù)據(jù),甚至不惜添加其他“水分”,以至影響到GDP的準確度。對此,上述統(tǒng)計人員表示,“現(xiàn)在湖北省對市里也有所限制,要求各區(qū)縣的經(jīng)濟總量不能超過全市的0.5%,GDP增速不能超過0.3%!

[責任編輯:孫金誠]