編者按：6年前的3月22日，國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》發(fā)布實(shí)施。這一綱領(lǐng)性文件，確立了“經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府”的目標(biāo)，提出了“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”六大依法行政基本準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)了“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究”的責(zé)任意識(shí)，拉開(kāi)了中國(guó)政府加速依法行政、著力治官束權(quán)的大幕。

　　6年后的今天，人們欣喜地看到，以規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行為切入點(diǎn)，我國(guó)法治政府建設(shè)取得重大進(jìn)展。最顯著的成果莫過(guò)于行政權(quán)力納入法治軌道，依法行政的體制環(huán)境初步形成。這不僅表現(xiàn)為依法行政中“有法可依”的問(wèn)題已經(jīng)基本解決，而且行政人員的依法行政意識(shí)、水平都得到相應(yīng)提高，行政問(wèn)責(zé)力度在不斷加大，人民群眾成為依法行政的重要參與者。 　　

　　記者從國(guó)務(wù)院法制辦獲悉，2004年至今的6年間，國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)報(bào)國(guó)務(wù)院備案的9424部地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和部門(mén)規(guī)章進(jìn)行了審查，發(fā)現(xiàn)其中328部存在問(wèn)題并依法作出處理。

　　同期，全國(guó)省級(jí)政府共收到省直部門(mén)和設(shè)區(qū)的市級(jí)政府報(bào)送備案的規(guī)范性文件54889件，對(duì)其中存在問(wèn)題的2397件采取不同方式進(jìn)行了處理。

　　據(jù)了解，目前國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章，已經(jīng)做到全部報(bào)備。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定機(jī)關(guān)均作出相應(yīng)處理，修改或廢止。這些問(wèn)題主要分三類：一是制定法規(guī)規(guī)章沒(méi)有嚴(yán)格遵循法定程序；二是規(guī)章規(guī)范的事項(xiàng)超越了制定機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，導(dǎo)致了“規(guī)章打架”；三是規(guī)章設(shè)立行政許可缺乏法律依據(jù)。

　　目前，我國(guó)31個(gè)省級(jí)政府、90%以上的市級(jí)政府和80%以上的縣級(jí)政府，都已經(jīng)建立了規(guī)范性文件備案制度，地方“四級(jí)政府、三級(jí)監(jiān)督”的規(guī)范性文件備案審查體制初步形成。審查重點(diǎn)包括：是否違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制的內(nèi)容，是否越權(quán)規(guī)定優(yōu)惠政策，是否存在地方保護(hù)主義等問(wèn)題。

　　截至2010年3月8日，我國(guó)30個(gè)省市區(qū)政府和31個(gè)較大市政府，針對(duì)對(duì)規(guī)范性文件審查，共出臺(tái)規(guī)章69部。內(nèi)容涉及備案、管理、監(jiān)督、制定程序以及異議審查等方面。

　　國(guó)務(wù)院法制辦和一些地方、部門(mén)，已相繼建立了備案統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告、備案審查征求意見(jiàn)、制定機(jī)關(guān)說(shuō)明情況以及備案審查情況通報(bào)、向社會(huì)公布等制度，并完善了報(bào)備格式與程序。

　　此外，2007年，國(guó)務(wù)院開(kāi)展了新中國(guó)成立以來(lái)最大規(guī)模的一次行政法規(guī)清理工作。在這次“開(kāi)門(mén)清理”中，對(duì)征集到的9927條意見(jiàn)進(jìn)行逐條研究，最終廢止了92件行政法規(guī)。各省市區(qū)和較大市政府以及國(guó)務(wù)院各部門(mén)，同時(shí)清理規(guī)章12695件，廢止1977件，宣布失效196件，修改395件。 （李立）

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