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北京完善分稅制財政體制 推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

2011年06月03日 22:09:41  來源:新華網(wǎng)
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  新華網(wǎng)北京2月28日電(記者岳瑞芳)在剛剛過去的2009年,北京市在面臨“奧運低谷效應(yīng)”和全球金融危機的雙重考驗下,GDP同比增長10.1%,人均地區(qū)生產(chǎn)總值更是首次突破1萬美元,在成功經(jīng)受挑戰(zhàn)的同時,經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了新的成就。

  記者在采訪中了解到,通過開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,北京市從建立健全有利于推動科學(xué)發(fā)展的長效機制入手,認(rèn)真查找和解決與科學(xué)發(fā)展觀要求不適應(yīng)、不符合的問題,將科學(xué)發(fā)展理念貫穿工作始終,為應(yīng)對國際金融危機沖擊,推動首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了堅實保障。

  2009年,北京市進一步完善了市與區(qū)縣分稅制財政體制。通過實施新的財政體制,增加區(qū)縣財力213億元,將市與區(qū)縣財力結(jié)構(gòu)由57:43調(diào)整為43:57,大大增強了區(qū)縣統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和促進基本公共服務(wù)均等化的能力,強化了效益理念,提升了政府公共服務(wù)效能。

  據(jù)介紹,北京市2009年區(qū)縣新增的213億元,主要通過“一讓一切”使得政府間財力分配關(guān)系得到調(diào)整。

  所謂“一讓”,一方面,是將增收空間大、區(qū)縣征管效率高的城市維護建設(shè)稅、遠(yuǎn)郊區(qū)縣水資源費、農(nóng)村電費附加收入由共享收入調(diào)整為區(qū)縣固定收入,用于加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)維護和社會事業(yè)發(fā)展,這就像“種子”一樣,在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的沃土中成長,變成更多的“糧食”;另一方面,凈讓出市級財力,建立功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付,按照節(jié)能減排、危舊房改造任務(wù)、社會保障、公共事業(yè)發(fā)展、水源涵養(yǎng)、山區(qū)生態(tài)保護等因素進行客觀的公式化測算,加大對生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、城市南部及西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,支持新農(nóng)村和重點新城建設(shè),支持和引導(dǎo)區(qū)縣落實功能定位。

  所謂“一切”,就是將涉及百姓切身利益的“民生”項目,“連事帶錢”一并劃轉(zhuǎn)區(qū)縣,由區(qū)縣政府統(tǒng)籌安排,調(diào)動地方自主發(fā)展的積極性,進一步提高資金使用效益。

  在此基礎(chǔ)上,北京市充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用和放大效應(yīng),提高財政資金“四兩撥千斤”的效能,支持民間資金、金融資金與政府資金聯(lián)動進入相關(guān)領(lǐng)域,集中財力辦大事。其中包括以下幾個方面:

  首先,創(chuàng)新財政支持方式,發(fā)揮投融資平臺作用,注重財政資金與擔(dān)保、再擔(dān)保、政策性保險等金融手段協(xié)調(diào)配合。

  其次,發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用,支持中小企業(yè)發(fā)展。這其中包括設(shè)立規(guī)模8億元的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,目前已篩選確定了三批18家引導(dǎo)基金合作創(chuàng)投機構(gòu),預(yù)計可引導(dǎo)社會投資20億元,帶動中小企業(yè)資本規(guī)模近百億元。

  第三,投入資本金7億元,成立全國首家中小企業(yè)信用再擔(dān)保公司,制定中小企業(yè)信用再擔(dān)保資金管理辦法,鼓勵和促進中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)放大融資擔(dān)保規(guī)模。2009年,再擔(dān)保公司已與14家銀行建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系,提供再擔(dān)保授信318億元,實際承保151億元,解決了近2000家中小企業(yè)融資問題。通過上述措施,北京市有效緩解了企業(yè)資金壓力,為企業(yè)應(yīng)對危機、穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造了良好條件。

[責(zé)任編輯:王曉燕]