國家國防動員委員會綜合辦公室負責人
就《中華人民共和國國防動員法》答記者問

　　新華社北京2月27日電（黎云、楊雷）《中華人民共和國國防動員法》26日經(jīng)第十一屆全國人大常委會第十三次會議審議通過，中華人民共和國主席胡錦濤簽發(fā)主席令予以公布，自2010年7月1日起施行�！秶�防動員法》的公布施行，是我國國防動員建設(shè)史上具有里程碑意義的一件大事，標志著我國國防動員建設(shè)進入了法制化、規(guī)范化發(fā)展的新階段。國家國防動員委員會綜合辦公室負責人就《國防動員法》的有關(guān)問題，回答了記者的提問。

　　問：《國防動員法》公布后，引起了國內(nèi)外的普遍關(guān)注，請問為什么要制定《國防動員法》？

　　答：國防動員是將國防潛力轉(zhuǎn)化為國防實力的重要舉措，是實現(xiàn)軍民結(jié)合、寓軍于民的重要形式，是加強國防建設(shè)、增強綜合國力的重要內(nèi)容。制定一部具有中國特色的《國防動員法》，依法加強國防動員建設(shè)，對于積蓄國防潛力，增強國防實力，提升綜合國力，維護國家安全和發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　第一，制定《國防動員法》是填補國防立法空白，完善中國特色社會主義法律體系的需要。從黨的十五大確立依法治國的基本方略以來，我國立法工作加速發(fā)展，黨的十六、十七大進一步提出了建立和完善中國特色社會主義法律體系，加快建設(shè)社會主義法治國家的要求。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國在國防動員法規(guī)建設(shè)方面取得了長足進步，但尚沒有一部全面規(guī)范國防動員建設(shè)的基本法律。制定《國防動員法》，健全我國國防動員的基本制度，是完善中國特色社會主義法律體系的實際步驟。加強國防動員法律制度建設(shè)，也是世界主要國家的普遍做法。中國作為一個大國，也應(yīng)當有一部具有中國特色的國防動員法。

　　第二，制定《國防動員法》是提高國家平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，維護國家安全的需要。當今世界，和平與發(fā)展仍然是時代的主題。但世界并不安寧，霸權(quán)主義與強權(quán)政治依然存在，局部沖突和熱點問題此起彼伏，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，我國安全面臨諸多挑戰(zhàn)，為此，必須增強憂患意識，做好應(yīng)對準備。制定《國防動員法》，對國防動員做出明確規(guī)范，為平時動員準備和戰(zhàn)時動員實施提供法律依據(jù)，切實提高國家平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的能力，確保國家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全遭受威脅時，能夠依法實施快速動員，為應(yīng)對危機、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭提供有力保障。

　　第三，制定《國防動員法》是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化，保證新形勢下國防動員建設(shè)健康發(fā)展的需要。隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟及社會事業(yè)的加快發(fā)展，國防動員建設(shè)所處的社會環(huán)境發(fā)生了深刻變化，主要依靠行政手段開展國防動員工作已很難適應(yīng)新的形勢，迫切需要通過制定《國防動員法》，建立起適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展變化的國防動員體制機制，科學規(guī)范政府、公民和組織在國防動員活動中的責任、權(quán)利和義務(wù)，促進國防動員建設(shè)又好又快發(fā)展。

　　問：《國防動員法》從起草到出臺，經(jīng)歷了一個較長的過程，請介紹一下產(chǎn)生的經(jīng)過。

　　答：《國防動員法》的起草工作，可以追溯到20世紀80年代。從起草到現(xiàn)在，差不多經(jīng)歷了30年的時間。20世紀80年代初期，我國改革開放剛剛起步，國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。適應(yīng)這種新形勢的發(fā)展需要，我國國防建設(shè)的指導思想也實行了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。為使新時期國防動員建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)需要，1984年經(jīng)國務(wù)院、中央軍委根據(jù)五屆全國人大三次會議和六屆全國人大一次會議部分代表提出了關(guān)于戰(zhàn)爭動員立法的提案，批準由國家計委、國家經(jīng)委和總參謀部、總后勤部牽頭起草《國家戰(zhàn)爭動員條例》，后改為《國防動員法》，于l987年形成了草案送審稿，但由于體制等多方面的原因未能出臺。

　　1994年國家成立了國防動員委員會，國防動員工作進入了新的發(fā)展時期。1997年黨的十五大確立了依法治國的基本方略，國防動員立法的緊迫性進一步凸現(xiàn)。l998年12月，《國防動員法》列入九屆全國人大常委會立法計劃，之后又列入十屆、十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃。2000年8月，《國防動員法》起草工作再次啟動�！秶�防動員法》起草領(lǐng)導小組及辦公室，廣泛搜集有關(guān)資料，認真研究國外有關(guān)國防動員的立法情況，多次深入有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和軍隊系統(tǒng)調(diào)研，召開幾十次各種類型座談會，組織有關(guān)機構(gòu)和專家學者對重點難點問題進行專題研究論證，廣泛征求了軍地有關(guān)部門的意見，數(shù)十次易稿，形成了《國防動員法（草案）》。2005年11月，草案經(jīng)國家國防動員委員會審議后呈報國務(wù)院、中央軍委。此后，國務(wù)院和中央軍委法制工作機構(gòu)進一步征求了意見，對草案進行了反復研究修改。2008年7月，中央軍委審議通過了草案；2008年12月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了草案。2009年1月，國務(wù)院、中央軍委正式將《國防動員法（草案）》提請全國人大常委會審議。2009年4月，十一屆全國人大常委會第八次會議對草案進行了一審，12月十一屆全國人大常委會第十二次會議對草案進行了二審，全國人大法律委、全國人大常委會法工委根據(jù)常委會審議提出的意見，到7個軍區(qū)和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市進行了調(diào)研，對草案作了修改完善，2010年2月24日至26日十一屆全國人大常委會第十三次會議對草案進行了第三次審議并順利通過。

　　以上情況說明，《國防動員法》的制定和出臺，是軍地各級各部門共同努力的結(jié)果，是集體智慧的結(jié)晶，是我國國防動員實踐經(jīng)驗的總結(jié)和升華，是科學立法、民主立法的生動體現(xiàn)。

　　問：請介紹一下《國防動員法》的主要內(nèi)容和特點。

　　答：本法共14章、72條，內(nèi)容包括：總則，組織領(lǐng)導機構(gòu)及其職權(quán)，國防動員計劃、實施預(yù)案與潛力統(tǒng)計調(diào)查，與國防密切相關(guān)的建設(shè)項目和重要產(chǎn)品，預(yù)備役人員的儲備與征召、戰(zhàn)略物資儲備與調(diào)用，軍品科研、生產(chǎn)和維修保障，戰(zhàn)爭災(zāi)害的預(yù)防與救助，國防勤務(wù)，民用資源征用與補償，宣傳教育，特別措施，法律責任等。

　　總體上看，本法有以下幾個特點：

　　一是著眼確立基本制度。本法除“總則”“法律責任”和“附則”外，主體各章規(guī)范了國防動員領(lǐng)域最基本的制度。這些制度是最根本的、管長遠的制度，與已出臺的有關(guān)動員法律法規(guī)相銜接，能夠有效地規(guī)范國防動員各領(lǐng)域的活動，保證國防動員的順利實施。

　　二是科學總結(jié)實踐經(jīng)驗。在我國國防動員建設(shè)的長期實踐中，形成了適合國情軍情的方針原則，積累了豐富的經(jīng)驗，如堅持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導、全民參與、長期準備、重點建設(shè)、統(tǒng)籌兼顧、有序高效的原則；堅持國防動員體系與國家安全需要相適應(yīng)，與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與突發(fā)事件應(yīng)急機制相銜接，等等。本法把這些被實踐證明是正確的、成熟的方針政策和成功做法進行科學的總結(jié)和梳理，并上升到法律的高度加以確認，體現(xiàn)了本法的科學性、可行性。

　　三是注重突出重點內(nèi)容。國防動員涵蓋政治、經(jīng)濟、軍事、社會等諸多領(lǐng)域，涉及軍隊和地方諸多部門，需要規(guī)范的內(nèi)容很多。本法把增強國防動員潛力、提高國防動員能力作為重點，具體體現(xiàn)到各章之中，特別是對平時動員準備和戰(zhàn)時動員實施的重要方面、重點環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，體現(xiàn)了突出重點、兼顧一般、立足現(xiàn)實、著眼發(fā)展的要求。

　　四是堅持以人為本理念。本法堅持以科學發(fā)展觀為指導，充分體現(xiàn)以人為本理念，既規(guī)定公民和組織在國防動員中的責任和義務(wù)，又注重保障公民和組織的基本權(quán)益。如第十章“民用資源征用與補償”，既規(guī)定任何公民和組織都有接受民用資源征用的義務(wù)，又規(guī)定免于征用的范圍及補償辦法。體現(xiàn)了維護國家安全需求和保障廣大人民群眾的利益有機統(tǒng)一。

　　問：《國防動員法》對國防動員的組織領(lǐng)導體制是如何規(guī)定的？

　　答：建立科學合理、權(quán)威高效的國防動員組織領(lǐng)導體制，是提高國家動員能力的組織保證。本法根據(jù)憲法及國防法對國家機構(gòu)國防職權(quán)的規(guī)定，對國防動員的組織領(lǐng)導機構(gòu)及其職權(quán)劃分做了規(guī)定。一是規(guī)定全國人民代表大會常務(wù)委員會依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，決定全國總動員或者局部動員。國家主席根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，發(fā)布動員令。國務(wù)院、中央軍事委員會共同領(lǐng)導全國的國防動員工作，根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定和國家主席發(fā)布的動員令，組織國防動員的實施。二是規(guī)定在國家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全遭受直接威脅的緊急情況下，國務(wù)院、中央軍事委員會可以根據(jù)應(yīng)急處置的需要，采取本法規(guī)定的必要的國防動員措施，同時向全國人民代表大會常務(wù)委員會報告。三是規(guī)定國家國防動員委員會在國務(wù)院、中央軍事委員會的領(lǐng)導下負責組織、指導、協(xié)調(diào)全國的國防動員工作；軍區(qū)國防動員委員會、縣級以上地方各級國防動員委員會負責組織、指導、協(xié)調(diào)本區(qū)域的國防動員工作。四是規(guī)定國防動員委員會的辦事機構(gòu)承擔本級國防動員委員會的日常工作，依法履行有關(guān)的國防動員職責。這些規(guī)定有利于加強國防動員工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，為有關(guān)各方履職盡責、協(xié)調(diào)一致地抓好國防動員工作提供了法律依據(jù)。

　　問：《國防動員法》在經(jīng)濟建設(shè)貫徹國防要求方面有哪些規(guī)定？

　　答：在經(jīng)濟建設(shè)中貫徹國防要求，是平時進行國防動員準備的重要內(nèi)容和戰(zhàn)時實施快速有效動員的基礎(chǔ)，也是世界主要國家的普遍做法。這項工作做好了，有利于實現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民，有利于促進國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、提高動員能力。為此，本法將經(jīng)濟建設(shè)貫徹國防要求作為一項重要的國防動員基本制度予以確立。一是規(guī)定國防動員建設(shè)要與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，堅持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的方針。二是規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當將國防動員的相關(guān)內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，有關(guān)部門按照職責抓好落實。三是規(guī)定與國防密切相關(guān)的建設(shè)項目和重要產(chǎn)品實行目錄管理；列入目錄的建設(shè)項目和重要產(chǎn)品，其軍事需求由軍隊有關(guān)部門提出；建設(shè)項目審批、核準和重要產(chǎn)品設(shè)計定型時，縣級以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當按照規(guī)定征求軍隊有關(guān)部門的意見。四是規(guī)定列入目錄的建設(shè)項目和重要產(chǎn)品，應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和貫徹國防要求的技術(shù)規(guī)范和標準進行設(shè)計、生產(chǎn)、施工、監(jiān)理和驗收。五是規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當對列入目錄的建設(shè)項目和重要產(chǎn)品貫徹國防要求工作給予指導和政策扶持，有關(guān)部門應(yīng)當按照職責做好有關(guān)的管理工作。這些規(guī)定為各地各部門在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中貫徹國防要求提供了基本的法律依據(jù)。

　　問：《國防動員法》對物資動員有哪些規(guī)定？

　　答：物資動員是國防動員的重要方面，對于保障戰(zhàn)時的物資需要具有重要作用。本法從戰(zhàn)略物資儲備與調(diào)用，軍品科研、生產(chǎn)和維修保障，民用資源征用與補償三個方面，確立了物資動員的基本制度。一是規(guī)定國家實行適應(yīng)國防動員需要的戰(zhàn)略物資儲備和調(diào)用制度。戰(zhàn)略物資儲備由國務(wù)院有關(guān)主管部門組織實施；國家決定實施國防動員后，戰(zhàn)略物資的調(diào)用由國務(wù)院和中央軍事委員會批準。二是規(guī)定國家建立軍品科研、生產(chǎn)和維修保障動員體系，根據(jù)戰(zhàn)時軍隊訂貨和裝備保障的需要，儲備軍品科研、生產(chǎn)和維修保障能力。三是規(guī)定國家決定實施國防動員后，在儲備物資無法及時滿足動員需要的情況下，縣級以上人民政府可以依法對民用資源進行征用。這些規(guī)定，充分體現(xiàn)了寓國防動員潛力于國家經(jīng)濟實力之中的要求，有利于從根本上提高國防動員能力。

　　問：《國防動員法》對預(yù)備役人員的儲備與征召有哪些規(guī)定？

　　答：預(yù)備役人員的儲備與征召是人民武裝力量動員的基礎(chǔ)。本法針對市場經(jīng)濟條件下人員流動頻繁的特點和信息化條件下局部戰(zhàn)爭快速動員的要求，對預(yù)備役人員的儲備與征召做出了相應(yīng)規(guī)定。一是規(guī)定國家根據(jù)國防動員的需要，按照規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)科學、布局合理的原則，儲備預(yù)備役人員；儲備的規(guī)模、種類和方式由國務(wù)院、中央軍事委員會決定。二是規(guī)定國家決定實施國防動員后，縣級以上人民政府的兵役機關(guān)、被征召的預(yù)備役人員所在單位以及被征召的預(yù)備役人員的責任和義務(wù)。三是規(guī)定預(yù)編到現(xiàn)役部隊和編入預(yù)備役部隊的預(yù)備役人員、預(yù)定征召的其他預(yù)備役人員，離開預(yù)備役登記地1個月以上的，應(yīng)當向其預(yù)備役登記的兵役機關(guān)報告。這些規(guī)定為加強預(yù)備役人員管理，解決好戰(zhàn)時首批動員和持續(xù)動員問題提供了法律保障。

　　問：《國防動員法》對公民和組織的國防義務(wù)與權(quán)利有哪些規(guī)定？

　　答：按照權(quán)利與義務(wù)相一致的原則，本法對有關(guān)公民和組織的國防動員義務(wù)和權(quán)利做了規(guī)定。一是規(guī)定公民和組織在和平時期應(yīng)當依法完成國防動員準備工作；國家決定實施國防動員后，應(yīng)當完成規(guī)定的國防動員任務(wù)。二是對承擔貫徹國防要求建設(shè)項目和重要產(chǎn)品的企業(yè)事業(yè)單位，承擔戰(zhàn)略物資儲備任務(wù)的單位，承擔軍品轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴大生產(chǎn)任務(wù)的單位的國防動員義務(wù)以及所享有的補貼、補償和政策優(yōu)惠做了規(guī)定。三是規(guī)定國家決定實施國防動員后，縣級以上人民政府根據(jù)國防動員實施的需要，可以動員符合本法規(guī)定條件的公民和組織擔負支援保障軍隊作戰(zhàn)、承擔預(yù)防與救助戰(zhàn)爭災(zāi)害等國防勤務(wù)。對擔負國防勤務(wù)的人員，在執(zhí)行勤務(wù)期間的工資、補貼和傷亡撫恤等待遇做了規(guī)定。四是規(guī)定任何公民和組織都有接受依法征用民用資源的義務(wù)，并對征用的程序和補償?shù)脑瓌t以及免予征用的資源做了規(guī)定。五是規(guī)定對在國防動員工作中作出貢獻的公民和組織給予獎勵；對拒不履行國防動員職責和義務(wù)的公民和組織予以懲處。這些規(guī)定，把保證公民和組織依法履行國防動員義務(wù)與保障公民組織因履行國防動員義務(wù)而享有的合法權(quán)益有機地統(tǒng)一起來，體現(xiàn)了以人為本要求，有利于激勵公民和組織自覺履行國防動員職責和義務(wù)。

　　問：《國防動員法》為什么要規(guī)定特別措施？其主要內(nèi)容是什么？

　　答：為了保證戰(zhàn)時動員的順利實施，需要對關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和社會實行管制、限制等特別措施。這是世界主要國家國防動員的通行做法。本法規(guī)定的特別措施主要是國家決定實施國防動員后，根據(jù)需要，可以對關(guān)系國計民生的重要行業(yè)實行監(jiān)管；對人員活動的區(qū)域、時間、方式以及物資、運載工具進出的區(qū)域進行必要的限制；在國家機關(guān)、社會團體和企業(yè)事業(yè)單位實行特殊工作制度等。本法同時規(guī)定了實行特別措施的決定機關(guān)、組織實施機關(guān)和實施的要求。這些規(guī)定，完善了國防動員的措施和手段，對保障戰(zhàn)時動員任務(wù)的完成具有重要意義。

　　問：近年來，我國國防動員體系在應(yīng)對突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用�！秶�防動員法》對國防動員體系與突發(fā)事件應(yīng)對體系的相互銜接有什么規(guī)定？

　　答：本法在總則中規(guī)定，國防動員體系應(yīng)當與突發(fā)事件應(yīng)對機制相銜接；在第三章又規(guī)定，國防動員實施預(yù)案與突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案應(yīng)當在指揮、力量使用、信息和保障等方面相互銜接。這樣規(guī)定是考慮到國防動員體系和突發(fā)事件應(yīng)對體系是既有區(qū)別、又有聯(lián)系的兩個體系。國防動員體系對應(yīng)的是國家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全遭受威脅的情況，突發(fā)事件應(yīng)對體系對應(yīng)的是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，兩個體系應(yīng)當相互銜接。戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)是國防動員建設(shè)的根本，平時服務(wù)、急時應(yīng)急是國防動員功能的拓展。提高應(yīng)對各種危機和戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的能力，是經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要，也是國防動員系統(tǒng)的一項重要任務(wù)。國防動員系統(tǒng)有一支以民兵、預(yù)備役部隊以及各種專業(yè)保障力量為骨干的隊伍，有一定規(guī)模的設(shè)施、設(shè)備和物資，可以在平時為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，在應(yīng)對各種突發(fā)事件中發(fā)揮重要的應(yīng)急作用，在用兵中練兵、強兵，實現(xiàn)“應(yīng)急使用”與“應(yīng)戰(zhàn)準備”相互促進。

　　問：國家國防動員委員會擬采取哪些措施，加強對《國防動員法》的宣傳學習？

　　答：《國防動員法》是我們期盼多年的一部法律。國家國動委對做好法律出臺后的宣傳學習和貫徹實施十分重視，預(yù)先進行了籌劃和安排。近期主要是抓好兩方面的工作：

　　一是抓好宣傳。協(xié)調(diào)組織有關(guān)新聞媒體適度報道《國防動員法》的立法情況，全文刊登法律文本，發(fā)表領(lǐng)導同志署名文章和有關(guān)學習材料，使人民群眾了解《國防動員法》的基本內(nèi)容和法律出臺的重要意義。通過出版發(fā)行《國防動員法》釋義及其他有關(guān)學習輔導材料，制作發(fā)行《國防動員法》電視宣傳片、廣告宣傳畫，組織國防教育文藝演出等多種形式，面向社會搞好普及《國防動員法》知識的宣傳。

　　二是抓好教育培訓。有計劃、分步驟、有組織地對各級國防動員委員會組成人員進行專題培訓；充分利用國防動員工作機制，協(xié)調(diào)組織各級政府機關(guān)、軍隊有關(guān)部門的領(lǐng)導干部和公務(wù)人員學習《國防動員法》；對國防動員系統(tǒng)工作人員和民兵預(yù)備役人員，組織專題學習教育，為深入做好《國防動員法》的宣傳普及和貫徹落實奠定基礎(chǔ)。

　　總之，要通過深入、廣泛的宣傳教育活動，盡快使《國防動員法》深入人心，在全社會營造關(guān)心、支持國防動員建設(shè)的良好氛圍。

[責任編輯：張曉靜]