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中國建立督促檢查機(jī)制 基本遏制牢頭獄霸行為

2011年06月03日 22:09:44  來源:人民公安報
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  “監(jiān)所安全責(zé)重如山”、“迎春圖”……墻壁上的一幅幅書畫作品,都出自當(dāng)?shù)孛抑,令人如臨書畫展。在一次對社會開放活動中,江蘇省鎮(zhèn)江市看守所的監(jiān)區(qū)環(huán)境讓參觀者驚訝不已,一位參觀者感嘆:想不到看守所還能有如此文化氛圍。

  鎮(zhèn)江市看守所是一個縮影。近年來,全國公安監(jiān)管部門深入貫徹中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的部署和要求,執(zhí)法理念進(jìn)一步端正,工作機(jī)制進(jìn)一步理順,監(jiān)督制約機(jī)制進(jìn)一步完善,執(zhí)法管理水平顯著提高,中國特色社會主義公安監(jiān)管制度日趨完善。

  改革勤務(wù)模式提高執(zhí)法和管理水平

  2005年4月,公安部監(jiān)所管理局在遼寧省沈陽市召開現(xiàn)場會,部署全國看守所開展勤務(wù)模式改革。隨后印發(fā)的《看守所勤務(wù)模式改革指導(dǎo)意見》要求看守所以確保監(jiān)管安全為核心,以科技應(yīng)用為支撐,改革看守所看押和管理在押人員的方式、方法和工作運(yùn)行機(jī)制,實行值班巡視、監(jiān)控崗位二崗合一,管教民警包監(jiān)室和主、協(xié)管制度,實現(xiàn)監(jiān)管動態(tài)信息主導(dǎo)勤務(wù),建立切實可行、科學(xué)高效的勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制,提高看守所服務(wù)刑事訴訟和公安工作大局的能力。

  此后,通過科學(xué)設(shè)置勤務(wù)崗位、建立健全勤務(wù)工作制度、合理配置警力和建立健全監(jiān)管動態(tài)信息主導(dǎo)勤務(wù)機(jī)制,各地看守所較好地實現(xiàn)了全方位、全天候地對在押人員實施管理。

  為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)看守所安全工作,2007年5月,公安部、武警總部聯(lián)合在山東省召開看守所安全工作現(xiàn)場會,部署開展監(jiān)管執(zhí)勤改革工作,推出了實行看守所外圍監(jiān)控與武警監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、建立所隊協(xié)調(diào)配合機(jī)制等措施。這對充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)、武警部隊的職能作用,形成共?词厮踩暮狭ΓS護(hù)和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,起到了重要的作用。

  建立督促檢查機(jī)制實行責(zé)任追究

  為確保各項工作落到實處,2009年3月,公安部監(jiān)所管理局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)看守所督促檢查切實抓好工作落實的意見》,在全國看守所建立起督促檢查工作機(jī)制。《意見》明確,采取突擊檢查、夜間檢查、定期檢查、視頻檢查等多種方式,檢查看守所工作情況,重點(diǎn)是檢查各項工作制度執(zhí)行情況。

  2009年7月,公安部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安監(jiān)管工作的意見》,其中明確提出了責(zé)任追究制度:對于檢查出的危及看守所安全的重大問題,應(yīng)當(dāng)立即下發(fā)整改通知書,并通報所在公安機(jī)關(guān)。對于指出的危及看守所安全的重大問題,經(jīng)兩次檢查得不到糾正的,上一級公安監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門應(yīng)當(dāng)書面通報當(dāng)?shù)攸h委、政府。凡監(jiān)管場所發(fā)生責(zé)任事故的,要依照有關(guān)規(guī)定,對直接責(zé)任民警、監(jiān)管場所領(lǐng)導(dǎo)和所在公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)追究責(zé)任。特別是監(jiān)管場所發(fā)生在押人員非正常死亡的,根據(jù)情節(jié)輕重,除追究相關(guān)民警責(zé)任外,還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對因工作失職、領(lǐng)導(dǎo)不力,導(dǎo)致監(jiān)管場所長期落后,等級評定連續(xù)3年不達(dá)標(biāo)的,要對公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)實行問責(zé)。

  制定多項制度防范和打擊牢頭獄霸

  為有效防范和打擊牢頭獄霸行為,近年來,公安部監(jiān)所管理局制定了多項工作制度,如管教民警包監(jiān)室管理制度、收押告知制度、新收押人員過渡管理制度、在押人員受虐報警制度、在押人員體表定期檢查制度、看守所防范和打擊牢頭獄霸十條規(guī)定等。

  經(jīng)過不懈努力,根治牢頭獄霸工作已經(jīng)取得了明顯成效。2009年4月以來,全國看守所沒有發(fā)生一起牢頭獄霸打死在押人員的事件,牢頭獄霸行為基本被遏制。

  此外,公安部還于2009年5月下發(fā)《關(guān)于對看守所女性在押人員實行集中關(guān)押管理的通知》,切實保障女性在押人員合法權(quán)益。當(dāng)年,公安部還對《看守所等級評定辦法》再次進(jìn)行了修改,突出了領(lǐng)導(dǎo)重視、警力配備、經(jīng)費(fèi)保障等根本性問題的解決,制定新標(biāo)準(zhǔn)并作為看守所達(dá)標(biāo)條件,進(jìn)一步完善了看守所等級化管理措施,監(jiān)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

  加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)廣泛接受社會監(jiān)督

  近年來,針對看守所工作相對封閉運(yùn)行的特點(diǎn),全國各級公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)著力加強(qiáng)看守所監(jiān)督機(jī)制建設(shè),努力提高監(jiān)督工作水平。

  進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督工作,建立健全檢察機(jī)關(guān)同步監(jiān)督工作制度。全國檢察機(jī)關(guān)在看守所設(shè)置了駐所檢察室,將法律監(jiān)督的陣地前移。看守所普遍建立起在押人員約見檢察官制度,在押人員可以隨時約見駐所檢察官,向他們反映情況和問題。2009年12月,最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)通知,以便及時發(fā)現(xiàn)看守所監(jiān)管執(zhí)法中的違法苗頭和不安全隱患,及時提出糾正意見并督促糾正,實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督。此外,公安部、最高人民檢察院還經(jīng)常聯(lián)合開展專項活動,集中解決突出的執(zhí)法問題。

  公安部還規(guī)定督察民警憑督察證件隨時可以進(jìn)入看守所,突擊檢查看守所民警履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵守紀(jì)律等情況。各級公安機(jī)關(guān)在看守所普遍建立了警務(wù)公開制度,聘請執(zhí)法監(jiān)督員監(jiān)督、檢查執(zhí)法工作。2009年6月以來,公安部在全國范圍內(nèi)選擇了部分看守所試行對社會開放。據(jù)不完全統(tǒng)計,有6000余名人大代表、政協(xié)委員、社會各界人士參觀了看守所,新聞媒體集中參觀、采訪20余次。社會各界親身體會到了看守所管理工作的文明和規(guī)范,對看守所工作給予了充分肯定。特別是一些在押人員家屬參觀后,消除了原有的思想顧慮,有的還主動表示要協(xié)助看守所發(fā)揮親情幫教作用。2010年1月,公安部決定在全國范圍內(nèi)繼續(xù)推動看守所對社會開放工作。

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[責(zé)任編輯:張曉靜]