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十萬干部“結窮親” “民生財政”現重慶

2011年06月03日 22:09:46  來源:新華網
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  新華網重慶2月21日電(記者劉亢、王金濤、張桂林)王莎莎是重慶石柱土家族自治縣西沱鎮(zhèn)玉石村的高三學生,父親是盲人,母親在她年幼時不堪重負離家出走,奶奶年邁且有殘疾,她12歲就承擔了家庭重擔。如今,她忙于準備高考,沒時間干農活,家里斷了收入。

  不久前,她的困境被“大學生村官”在新華博客報道后,深受感動的重慶市農村合作經濟經營管理站負責人趕到石柱縣,沿著蜿蜒的山路走到玉石村,與王莎莎“結窮親”,送去了嶄新的被子、電飯鍋、大米、油、臍橙等慰問品和1000元慰問金。

  如今,“結窮親”在重慶市已蔚然成風。一手抓“結窮親”,一手抓“民生財政”,成為重慶做大“民生蛋糕”的兩個著力點。

  十萬干部“結窮親” “三進三同”解民憂

  “結窮親”始于重慶市去年在黨員干部中開展的“三進三同”活動。“三進三同”就是“進基層、進村子、進農戶,與農民群眾同吃,同住、同勞動”。重慶市委組織部明確要求縣處級以上黨員領導干部“三進三同”時必須吃農家飯、睡農家床、干農家活,不給基層和農民增加負擔,每天交納25元生活費,自帶生活必需品。干部必須了解民情,排解民難,每人至少撰寫一份個人黨性分析材料,形成一篇村情民意調研報告和發(fā)展建議,結對幫扶一戶農村困難群眾。

  截至目前,重慶市共有10.1萬名黨員干部深入8750個村,與29.3萬戶群眾“結窮親”,籌集幫扶資金2.8億元,解決突出問題29.1萬個,直接受益群眾430.7萬人。

  重慶九龍坡區(qū)委書記劉光全說,一些機關干部抱怨津貼少、加班久、待遇低,他們下基層“結窮親”后,才知道有那么多老百姓需要幫助,增強了責任感和使命感,這不僅有助于改善民生,更改善了干群關系,樹立了黨和政府的良好形象。

  一邊財政減收壓力大 一邊民生支出創(chuàng)紀錄

  在“結窮親”的同時,重慶致力于增加民生支出。今年1月,重慶開展了“送溫暖惠民生”活動,覆蓋范圍之廣、慰問標準之高、慰問投入之多,均為歷年之最。據介紹,今年重慶“送溫暖”資金總額達6億元左右,比上年翻一番,實現了城市低保戶、農村特困戶、受災群眾、農村“五!焙统擎(zhèn)“三孤”人員、企業(yè)建檔困難職工、困難黨員、機關在崗和退休困難干部、市屬國企軍轉干部“八個全覆蓋”,惠及500多萬城鄉(xiāng)困難群眾,比上年增加100多萬人。

  去年1月,由于稅源減少和政策性減收,重慶財政一般預算收入一改此前連續(xù)34個月20%以上高速增長的態(tài)勢,同比下降20.1%。盡管12月份收入已恢復到21%的增幅,但增收壓力依然巨大。而在同時,重慶“保民生”卻取得空前成就:在一般預算收入增長18.1%的前提下,教育支出增長26.7%,社保支出增長33.5%,穩(wěn)定就業(yè)支出增長23.3%,公共衛(wèi)生支出增長48.8%,扶貧幫困支出增長36%。

  民生支出的增加,推動重慶初步建立了城鄉(xiāng)社會保障制度框架,原征地農轉非和城鎮(zhèn)用人單位超齡未參保人員養(yǎng)老保險全部解決,企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金超過全國平均水平。重慶還擴大農村低保覆蓋面,提高醫(yī)療救助、“五保”供養(yǎng)、優(yōu)待撫恤水平,在西部率先建立城鄉(xiāng)一體義務教育經費保障機制。

  改革創(chuàng)新成就“民生財政”

  在中西部地區(qū)建設任務重、發(fā)展壓力大的背景下,重慶如何打造“民生財政”?近幾年來,重慶在國企改革中組建了交通、水務、能源等領域的8個投資公司作為政府投融資平臺,不僅承擔起基礎設施建設任務,還通過上繳國資收益,成為“第三財政”,為政府增加公共服務騰出了財力空間。

  重慶市國資委主任崔堅介紹,很多城市基礎設施建設資金是政府財政的硬性投入,而重慶通過“八大投”近6年內累計投入城市基礎設施建設資金2413億元,確保了基礎設施建設投入不擠占民生投入,并且通過國資收益上繳,還進一步充實了財政資金。

  與此同時,重慶不斷創(chuàng)新財政資金籌措方式、拓寬籌措渠道,探索將基金和非稅收入等用于民生。2009年,重慶市全面解決近百萬征地農轉非人員的養(yǎng)老保險缺失問題。重慶市財政局總會計師祝輕舟說:“經測算,征地農轉非人員全部參保,需財政補貼124億元,按中央‘每年可從土地出讓收益中提取6%’的政策,籌集這筆資金至少需要20年。鑒于此,重慶市政府決定額外開征‘征地統籌費’,預計5到8年就能夠把這部分資金籌集到位!

  在財政資金的補助下,重慶已有90萬征地農轉非人員納入養(yǎng)老保險體系,33萬人已開始領取養(yǎng)老保險。

  重慶還嚴格控制一般性行政開支,堅持實行黨政機關事業(yè)單位公用經費“零增長”。加強市級統籌,增強區(qū)縣財力,對區(qū)縣按照不同比例分類扶持。

  經過改革、創(chuàng)新、節(jié)支和調整,重慶市2009年民生支出占財政總支出的比例達51.7%,創(chuàng)歷史最高紀錄。

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[責任編輯:張曉靜]